- [主持人]各位网友大家好,欢迎您收看“国策·政策”中国政府网在线访谈节目,由中国政府网和中国网络电视台联合发起的大型主题系列活动《发现双创之星》,在经过了全国8个省市之后,来到了广东。那我们今天邀请到广东省人社厅副厅长葛国兴,来为网友们详细解答广东省人社厅在推动大众创业、万众创新方面所采取的政策措施。您好,葛厅长。2015-12-17 09:34:00
- [广东省人力资源社会保障厅副厅长 葛国兴]你好,主持人好,各位网友好。2015-12-17 09:35:00
- [主持人]葛厅长,我们知道经过这一年的发展,双创现在已经成为一个大家热议的词汇。广东省的大众创业和万众创新的发展态势是怎么样的?广东省人社厅在调动大众创业积极性,推动创业,带动就业方面,有哪些重要的措施,你在这儿给我们解答一下。2015-12-17 09:36:00
- [葛国兴]很感谢主持人给我们提了一个很好的问题。我想,中央提出大众创业、万众创新以来,广东省委省政府高度重视。我们在大力实施创新驱动发展战略和就业优先战略,不断完善创新创业的政策体系。全省有个数据,我们到今年11月,新登记的市场主体,包括124万个,同比增长了4.6%。在这个当中,体现出来,创业带动就业的效果特别明显,我们新登记个体私营经济吸纳了就业的人数超过600万,同比增长13个百分点左右。所以,在推进创新创业方面,应该说我们的认真贯彻落实中央和省委省政府的决策部署,我们部门,重点是做好加减乘除四个方面工作。与以往的一些政策相比,我们新一轮的政策侧重在制度设计方面,然后落实政策最后一公里这方面,也是很好的进行把握,力图找出我们的痛点,保障政策效果效应的最大化。我们讲加法更精准,就是让政策的受益面更广,各类的创业者都能享受到免费的创业、创新的一些服务。包括这种创业担保,贷款和贴息,以及创业带动就业的补贴的普惠性的政策群体非常广。扶持的方向应该说更准,对大中专学生,退役军人,农民工,和一些就业困难的群体,都有相对对应的一些政策来投资。所以扶持的方向更准。2015-12-17 09:37:00
- [葛国兴]还有就是说补贴的力度更大,比如国家的政策是给这种小额担保,创业的小额担保是10万元。我们省是20万元,我们还可以进行捆绑式的贷款,最高能够不超过200万。所以,一个是面更宽,方向更精准,再一个扶持的力度更大。第二方面,我们做到一个减法,更到位,这里面包括全面深化登记制度的改革,降低就业门槛,简化手续,规范程序。同时,我们进一步的降低工伤保险,来惠及企业和劳动者。比如,我们国家提出来,失业保险从3%,降到2%,广东在一年前就从3%降到2%。现在,正在推行将2%下降到1%,进一步的优化我们创业发展的环境。再一个,我们对补贴申领这种程序,全部通过网上办事大厅来实现,减少了工作流程,方便了群众办事,特别是我们采取了告知承诺制度,和失信惩戒制这么一个创新的方式,就让这些申领者,你只要提供相应的材料,你能够承诺,这些都是真实的,我们就相应的把我们相关的政策扶持到你。如果经过了核定以后,如果说你是造假的,我们就要进行惩处,这就是按照我们相关的规定,这个是第二方面。第三方面,就是我们乘法更灵活。更灵活主要是什么?通过政府搭台,引导社会资源进行深度参与,我们形成一种倍增的效应。我们引导社会资本广泛的参与。比如省里面就财政出资,我们出人员,设立创业引导基金。通过参与,通过风险补偿和登记投资这么一种方式,撬动社会资金进来,使这些初创企业能够得到更多的资金方面的扶持,以及其他方面的扶持。2015-12-17 09:41:00
- [葛国兴]我们省里面还准备创建省的创业孵化基地,投入较大的资金,来打造一个综合性的创业孵化实训基地,让各类群体,各类团队都能够进来,在这个地方进行孵化,进行壮大发展。我们同时为了解决人才创新创业的问题,我们实施了住家人才的计划,还有扬帆计划等等,就是把这些人才聚集起来,为广州战略型新兴产业的发展,建立人才的基础,这个是乘法。我们说除法做的更彻底,这里主要就是通过改革消除一些体制机制上的一些障碍,来让更多的创业者,让全社会,都来享受我们政府的一些优惠的政策。这里面包括我们全面打破户籍制度这么一个概念,不管你的户籍是哪里,你的身份是哪里,群体是什么样的群体,我们政策都有普惠性的全覆盖做到。第二个,我们改革科技人员职称评审的方式,我们主要通过这些科技人员他们的专利的创造发明,标准化的制定,以及你的专业转化为成果的实际成果的这样一些内容来评审你的职称,把过去倚重学历,倚重论文这种模式做了一个大的改革。我们还研究人事制度的改革,支持大学建设,因为大学是培养人才的一个重要的领域。所以,支持高水平大学建设,是我们一项重要的职责,所以我们在这个方面,正在研究我们采取五个下放和完善两项资源。比如说什么五个下放?比如说高校的岗位设置的权限,下放给高校。比如说我们公开招聘,现在按照相关的条例招聘,还要经过相关的一些办理、审批,现在我们也就把招聘权下放给高校。比如说我们分配的权利,薪酬分配权利,下放给高校自主。还比如说,我们人员调配、职称评审等等,支持大学加快发展。还比如说,我们完善人员考核竞争,以及服务保障机制的完善,这是我们讲的,在促进营造氛围,出台政策,解决更多的社会人员和团体来创新创业,我们在这方面做了四方面的沟通。2015-12-17 09:50:00
- [主持人]您用了加减乘除来总结这四方面的工作,特别的形象。那么现在的话,这些年来,我们知道东部的劳动密集型企业普遍在向中西部在转移,在这个过程中,广东的劳动力的就业情况是怎么样的?这些工人如何适应和融入创新创业这样的潮流,他们融入的情况怎么样?2015-12-17 09:52:00
- [葛国兴]这个确实是一个社会现象,特别又是我们经济发展不断的产生流动的一种新的现象。这情况现在确实政府关注,社会关注,这些劳动者本身更加关注。那么我们讲,企业的转移和产业升级,就是你刚刚讲到这个问题,我认为这个是市场配置资源起决定性作用的具体表现。比如说,我们现在劳动的流动,过去增长,现在增幅在减少,还有现在回流到中西部一些地区。过去从那里过来,现在有一些回去,这也是正常的。因为当地的经济在发展,也需要人才。那么广东的产业转型升级,优化劳动力的结构,所以他们有些回流,这个是由市场分配资源决定性的因素决定的结果。广东我们自身也有两类的情况,一类就是我们劳动力怎么素质提升,进入就业市场来就业,符合企业的生产经济的需求。我们从全省情况来看,从就业大的局势来看,就业局势还是稳定的。到11月份,我们全年城镇新增就业人群超过了149万,我们的目标是120万,超额完成了这个任务。我们三季度城镇登记失业率是2.42%,在我们控制3.5个原来政府有目标的,3.5%以内,在全国属于失业率比较低的省份。2015-12-17 10:02:00
- [葛国兴]我们从人力资源市场的数据来看,总体来看,它还是在1.08%,是这样一个数。理论上讲,1.03到1.1左右这样一个区域范围,一般都属于一个常态标准。所以我们从就业的总量和稳定性来看,总量还是增大,还是非常稳定的。市场的反映情况来看,总体也是在合理的区间,所以这个是整个就业形式。而且我们这几年,大力推行双转移政策,我们在粤东西北地区,就创设了产业园区,省级的产业园区有40个,这40个产业园区也不断的吸纳了劳动力结构的调整,劳动力结构的优化,我们产业园区的吸纳就业,现在已经超过76万人,说明转移的自身产业转型升级,带动劳动力的转移,成效比较明显的。那么为了帮助我们这些劳动者,适应你刚刚提的,有转移,外省回流,回原来的地方。我们省内的劳动力也有流动这样一个特点,我们是着力在引导,在支持这些人不断的适应新产业的需求,岗位的需求。所以我们着重做了这么几项工作,一个就是全面提升劳动者的技能水平。我们打破了过去那种按身份,按照你的条件,来给你进行免费补贴的培训。那我们现在全放开,不论你来自何方,不论你是城镇还是农村居民,只要你到生产岗位去就业,都可以享受提供免费的培训,针对岗位的需求,全免费的培训,而且是终身的培训。不是一次补贴就结束了,下次再提升,还可以再给你补贴。2015-12-17 10:11:00
- [葛国兴]从一个数据可以反映出这个问题,比如说今年我们国家组织了技能代表队,参加第43届世界技能大赛,在巴西举行的。广东团队里面选拔出来的人选里面,获得了两枚金牌,三枚银牌,三枚铜牌还有四个优胜奖。意味着什么?世界技能大赛已经举办了43届了,中国实现了零的突破,那就是广东团队实现了零的突破,为我们赢得了荣誉,说明我们占了整个国家获取荣誉的一半以上的荣誉是广东省的创造。所以说,说明一个问题,通过这种政府的全免费的,全范围的终身的培训,技能素质提升了,这是一个。第二个,我们就是支持自主创业,因为户籍制度把控,外省来了,只要在我们公司登记,我们都欢迎他来。我们也营造一些氛围,创造一些条件,吸引他来,让他们这些群体能够在广东来实现不仅是就业,而且可以创造条件来创业,同时创业也带动了一批人就业。很典型的例子,很多都是产业部门,这次100个明星当中,有很多也是产业功能出身,他们通过不断的创业失败再创业,获得成功。我们也有一些巾帼英雄,他们也是通过了自身创业以后,带动了就业,相当一部分群体,尤其是弱势群体的就业。第三个,就是我们当地的一些政策,来吸引他们融入当地,来进行稳定发展。比如,我们搞积分记录,我现在看北京也在实施。广东从省这个层面来说,是全国率先,实施积分制度,公平公正,优化。比如说积分制度,比如说我们政府跟共青团的圆梦计划,那也是从产业功能里面选拔一些政府支持上学,读大学,包括读北大等等,能够在素质能力上有提升,然后来实现更好的就业和创业等等。2015-12-17 10:21:00
- [主持人]其实说起大众创业、万众创新,大家都有一个普遍的想法,就是大学生是这个群体中最活跃的一个群体。而且他们是有梦想,有激情的。但是存在一个现实的问题,大学生缺乏社会经验,有的也比较缺乏资金,在引导大学生创新创业方面,广东人社厅采取了哪些措施?2015-12-17 10:27:00
- [葛国兴]应该说,大学生是我们创业很重要的一个主体,也是社会的一个重要力量。大学生,确实他们有优势,他们也是有活力,所以,大学生是我们政策应该特别扶持,政府应该特别关注的群体之一。人社部门在促进大学生创业方面,从宏观上来说,是推行了一个大学生创业引导计划。在这个计划里面,我们大概用四年左右时间,要引导五万名大学生成功实现创业。到今年为止,第二年,我们有超过两万名大学生,通过这个计划,来实现创业。具体来说,针对大学生这样一个群体,我们主要从四个方面:大学生创业素质提升,大学生政策助推,创业服务优化和创业文化培育来促进大学生的就业创业。比如,大学生创业素质提升工程,在大学里面要实行创业教育的普及化,一个科学化,制度化。大学里面就要开展创新创业的教育培训,从课程设置到实施,课程创业培训等等一系列的。那么我们还组建什么?组建专家导师,创业导师库,这里面包括企业家,包括职业经理人,包括风投机构,也包括一些专家,天使投资等等这些,组成一些专家库,来作为大学生的创业导师,来帮助他。当然,有一些企业,我们也可以创造条件,让大学生到企业进行创业实习,这也是结合在一块,这也是针对大学生的创业素质的提升需求。第二,大学生政策的助推工程,我们讲,除了落实普惠式的政策以外,创业普惠政策以外,我们还针对大学生这样的一些群体,有一些更优惠的,额度更大的一些扶持。比如说对大学生群体的创业,当然其他个别群体也有,一次性的创业资助,就可以惠及大学生这样一个群体。对大学生创业带动就业的这些群体,也可以有一个就业补助。这是创业跟求职,我们还有一个针对大学生求职创业的一个补贴,这个也是其他群体没有的。所以我们讲,政策层面上我们还有一些特殊政策。2015-12-17 10:35:00
- [葛国兴]第三方面,大学生创业补助的优化工程。我们主要提供服务,把各类的政策进行归集,进行梳理,编译、资料集,在一些大学设立一些辅导战术。我们还可以通过鼓励高等院校,鼓励一些民间资本,社会力量来参与一些孵化基地的建设。如果有一些开展的比较好,我们可以对他们进行一些奖励,让其能够更好的发挥高校自己办规划基地,来孵化大学生创业的能力。政府在鼓励扶持他们,提供一些免费的长租,还有一些配套的专业服务。那么第四个方面,我们在打造大学生创业文化培育工程,这里面主要是重视挖掘和发挥优秀项目典型示范的作用。比如说,我们这几年针对大学生,他们有一些优秀的创业项目,我们都组织专家来进行评审,然后来推广。评审到优秀的代表,我们给予政府性奖励,一般可以给到五到二十万元的奖励,打造一些典型。这些优势项目,还可以通过其他方式进行孵化推广,这是一个。我们还组织一些创业导师、创业成功人士现身说法,到高校去演讲,激发大家的创业的激情。同时,我们还举办各类的创业大赛,比如说我们举办了“邮储银行杯”创业大赛,还有“赢在广州”大学生专题的创业大赛,全国性的创意大赛等等。通过这些创业大赛,可以发现创业的优秀人才,同时也进一步营造了创业的氛围。2015-12-17 10:42:00
- [主持人]既然说到了这么多针对大学生创业的一些政策,有网友就提出了,很多创业政策都是针对大学生创业者的。但是对于工作过几年的人,或者说已经创业过,想要使自己的小微企业再上一个台阶的这些企业创业者们,有没有一些相关的扶持政策?2015-12-17 10:45:00
- [葛国兴]也是有的,我们说针对大学生群体有一些相对特殊点的政策。那么对于社会上其他的一些群体,特别是您所指的初创期,我们也有相应的一些政策。比如说,我们从创业带动就业补贴这项工作来说,他们就是惠及群体。比如说我是个创业者,初创完以后,我要招人,吸纳一批人来就业,吸纳一批人来就业以后,因为你促进了就业,所以政府就要给你奖励、补贴。比如说,录用了十个人,这十个人里面,政府就给你一点补贴。还有一些是奖励性质,一种形式。另外一种形式,我们今年正在做,现在看成效还挺好。每年选拔500名这些中小企业,初创企业经营者,他们需要什么?需要得到更多的知识的补充,给他们创造一个平台,让他们这些经营者之间,互相有一个交流,同时,也在寻找新的商机。所以我们现在每年政府出资,一人补贴一万块钱,组织他们到高校等比较好的培训机构里面进行素质提升。现在看来,今年实施成效还是挺明显的。比如说我们在中山大学,原来给他60个指标,结果报名人超过一倍。现在政府扶持,开展培训以后,课程设置非常好,吸引力特别大。很多同事想来的,结果得不到政府资助的,他们还自己出钱,自己出钱来参加重新组织了开班,听说还有几十,将近一百人参加,说明这些东西,社会有这种需求,所以我们政府也在做。2015-12-17 10:50:00
- [葛国兴]那么现在省里面也在准备设立创业引导基金,我们首期投入两个亿,通过投入进去以后,政府出资参与,也可以进行一些风险补偿。比如说你风投进来了,政府根据这个项目评估,有专业机构来进行评估,评估完了以后,政府给你风险的补偿,吸引更多的社会资金来投入,来对这些创业者进行扶持。所以,我们在做这个事情,现在推进还比较顺利,这个就是设立引导基金,实行专业引领发展,这个是一种办法,针对初创企业,或者是生长期的企业。当然我们也通过这样的方式,来吸引更多的青年创业者,到广东来,带项目来,我们这边进行孵化,让他在广东能够生根发展等等。2015-12-17 10:56:00
- [主持人]你看,我们说了对于大学生的创业创新的扶持政策,对初创期、成长期的企业的一些扶持政策。社会上还有一大部分人,还有很多白手起家的草根创业者,对待这样的群体,广东省在新时期有没有特别针对他们的扶持措施?2015-12-17 10:57:00
- [葛国兴]中央提出来大众创业、万众创新,我们讲大众创业就是说社会上,各类创业群体,都应该关注到扶持到,这个就是我们政府要做的工作。所以针对这样的情况,我们讲我们既有针对大学生的群体,也有针对普通型的群体,包括我们讲的就业困难,比如返乡农民工创业,我们现在正在研究制定政策,针对这个群体,我们又要出台政策,现在正在研究。国务院已经出台了,我们省里面正在研究配套,所以都是有的。针对大众创业,我们经常讲的一句话,如果把它分开,精英创业、草根创业,针对这样的群体,我们也有具体的说法。比如说草根创业往往是融资难,融资贵,这是他们的痛点。所以针对这样的痛点,我们实际上对贷款,前面讲了,贷款难度已经上升到个人贷款可以到20万元,我们还可以捆绑。什么叫捆绑?比如我们两个人合伙,我们就可以贷款40万,五个人合伙就可以贷款100万,就这种捆绑式的,最高不超过200万。在贴息方面我们也是有优惠,按照国家的要求,我们实行优惠,这些小微企业,科技型的,劳动密集型的都有相应的政策扶持,落实国家的政策。那么在我们这个贷款额度方面,广东这几年应该也有比较好的态势。比如我们跟邮储银行开展合作,这个小额贷款很多大银行是不愿意去做,因为程序跟大额贷款是差不多的,所以他这个回报低。但是我们这项工作要做,邮储行在乡村各个地方都有,所以跟他们合作。合作效果这两三年发展态势还是挺好的。比如12年我们才发放了2.78亿元,13年就发了3.43亿元,14年就更高了,7.48亿元,这个态势是非常好的。针对融资的问题,我们有一些相应的举动。针对草根创业缺乏经营场地和创业指导这样一些痛点,我们有这么一些办法。我们今年联合财政厅出台了加快创业孵化基地建设的指导意见。在这里,指导意见提出来一个目标,到18年,实现一十百千万这样一个工程。2015-12-17 11:04:00
- [葛国兴]所谓“一十百千万”,“一”就是要打造一个省一级的综合性的创业孵化咨询基地,这个已经密锣紧鼓的开展当中,明年上半年就能够出成效,已经建好了,正在做。“十”,我们就是想通过省市共建的方式,我们选择一些广东的21个地级市,再加顺德改革区,相当于22个这样的单位合作,跟当地政府合作,共同打造这种区域性,按照分工,区域性有影响力的孵化基地。我们省里面给这些基地,最高可以给到五千万的补贴。“一百”是一百个主要是县级以上这些政府来主导来建,带动社会资源来共同创建一千个,再每年我们可以孵化一万个以上这样的单位,创业单位,创业群体。所以我们就是在推动这项计划的实施,落实。除此以外,我们还在加强,刚刚讲的,通过政府购买成果、购买服务这样的方式,来加强一些创业团队和创业的服务方面的成果购置,让他们可以得到更直接,更方便的这些免费的服务,使得创业者在将来实现工商制度改革,各方面改革,缩短他们创办企业的周期,也是方便他们办事,降低他们的成本。第三方面,主要针对草根创业他们的机会少,交流合作的平台也少,所以我们就在打造这些平台。我们连续四年都在珠三角开展一个叫做自主创业项目推介活动,这个成效也还不错,主要设点在深圳。珠三角每年都带着自主创业的项目来这边进行交流、推广,有上千个创业项目在这边进行推广。同时,也在支持社会的创业机构,依托咖啡创新工厂等新型孵化的方式,这些孵化机构可以举办创业沙龙,比如说项目路演,创业训练营等等这些活动。我们还尝试搞创业联盟,还搞创业项目超市等等这些方式,来服务社会需求,使得大众创业、万众创新能够在南粤这个地方能够发展壮大。2015-12-17 11:19:00
- [主持人]通过您的介绍,我们确实了解到,广东省人社厅在对于大众创业、万众创新这个方面确实采取了非常充分的一些准备,也采取了很多的效率措施。再次感谢葛厅长做客我们的访谈间,也感谢各位网友的关注,我们本场访谈到此结束,再会。2015-12-17 11:20:00
- [葛国兴]感谢,感谢记者,感谢大家。2015-12-17 11:22:00