|
|
|
|
| 内容： 通报贯彻《大型群众性活动安全管理条例》（国务院令第505号）有关情况。
|
|
|
|
|
|
|
|
|
[公安部新闻发言人武和平]各位新闻界的朋友们，大家上午好！非常欢迎诸位参加公安部今天的新闻发布会。今天新闻发布会的主题是通报国务院第505号令《大型群众性活动安全管理条例》有关贯彻实施的情况。为此，今天我们专门请来了公安部治安管理局马维亚副局长向大家通报有关情况，并回答各位记者关心的问题。 [2007-11-01 10:04:27] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[武和平]大型群众性活动涉及的领域比较广，参与人比较多，如何加强大型群众性活动的安全管理，切实保护好公民的生命财产安全，是法律赋予公安机关的神圣职责。多年来，各级公安机关在各级党委、政府的领导下，切实加强了对大型群众性活动的安全管理工作，有效地保障了各项活动的顺利进行。 [2007-11-01 10:07:27] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[武和平]但是，随着我国经济的快速发展，人民群众物质文化生活日益丰富，各类大型群众性文体活动不断增多，各类大型群众性活动的安全问题越来越引起全社会的关注。 [2007-11-01 10:10:50] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[武和平]为切实加强这方面的管理，保证各类大型群众性活动安全顺利举办，经反复调研和广泛征求意见，《大型群众性活动安全管理条例》于2007年9月14日正式颁布，并已于10月1日开始实施。该条例对大型群众性活动的范围、安全责任体系、安全管理制度和措施以及违反《条例》应承担的法律责任都做了明确的规定，为加强大型群众性活动安全管理提供了重要的法律保障。 [2007-11-01 10:11:48] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[武和平]下面，就请公安部治安管理局副局长马维亚先生向大家介绍具体情况。 [2007-11-01 10:12:33] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[公安部治安管理局副局长马维亚]各位记者朋友们，大家上午好！非常感谢大家来参加我们的新闻发布会，感谢大家长期以来对公安机关治安管理工作的关心和支持。 刚才武主任给大家说了今天的主题，是就今年9月14日国务院颁布的《大型群众性活动安全管理条例》的立法和实施情况，给大家做一个通报。 应该说这个法律可能大家比较陌生，但是大型群众性活动大家不陌生，应该都参加过若干大型活动，尤其是我们的娱记，参加大型的文化、体育这方面的活动比较多。所以今天我们就这个情况给大家做一个通报。 [2007-11-01 10:12:50] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[马维亚]首先我给大家介绍一下立法的背景和过程。 随着我国经济的快速发展，各地举办的体育、文化和游园、灯会等大型群众性活动的数量十分庞大。我们做了一个统计，近五年来，我国平均每年举办的大型群众性活动是1.4万余场，参与群众近3亿人次，这里近五年来每年的平均数。昨天我们了解了一下，今年1月至8月份北京市就举办了3400多场，参加人数达到1200万人次，几乎是北京市每一个人都参加了一次。 [2007-11-01 10:14:35] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[马维亚]这些活动涉及到体育、文化、商贸、旅游、教育等各个方面，几乎涵盖了人们日常生活的各个领域。为规范和加强这些活动的安全管理，公安部1999年已经颁布了《群众性文化体育活动治安管理办法》。这个《办法》对规范群众性文化、体育活动的治安管理工作，维护社会治安秩序和公共安全，发挥了重要作用。但是随着改革开放的不断深入，大型群众性活动的种类、数量和组织形式都出现了较大变化，《办法》已经不能适应实际工作的需要。 [2007-11-01 10:15:26] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[马维亚]主要表现在这个办法是公安部颁布的部门规章，原则上只能规范和调整公安机关本身的工作，对目前一些承办者未经审批而擅自举办的大型活动，这个《办法》的制约力不够。 其次，调整的范围过窄。这个《办法》只规定对文化、体育等方面的活动，而对目前各地举办的大型展览、展销、人才招聘会、现场的彩票销售活动没有涵盖在内，使得这些活动的安全管理工作出现无法可依的状况。同时，《行政许可法》颁布实施后，国务院颁布了412号令，保留了大型群众性活动的安全许可。国务院颁布的这个决定规定，只要举办大型群众性活动，必须经过公安机关的安全许可。 [2007-11-01 10:19:42] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[马维亚]因为国务院的决定没有具体的规定，所以迫切需要制定一个条令，对大型群众性活动的安全许可的条件、程序和时限要通过条例作出明确具体的规定。随着北京奥运会的临近，各种大型群众性活动日益增多，其安全问题也越来越引起全社会和全世界的关注。在这样情况下，制定《大型群众性活动安全管理条例》，明确规定大型群众性活动的安全责任和监督管理措施，保证大型群众性活动安全举办是十分必要和迫切的。 [2007-11-01 10:21:02] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[马维亚]所以刚才武主任也提到，从2004年开始，公安部就在总结实践经验，深入进行调研和广泛征求意见的基础上，会同国务院法制办及其他有关部门，认真开展立法的各项准备工作，终于促成了这部法规的颁布和实施。到今天已经实施了一个月，实施情况比较良好。 [2007-11-01 10:22:35] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[马维亚]第二个情况，条例的主要精神。条例明确规定，大型群众性活动的安全管理要遵循安全第一、预防为主的方针。坚持承办者负责、政府监管原则。主要的特点是：承办者对大型活动的安全负责，我们的工作机制是承办者负责实施活动的安全工作，公安机关代表政府对活动的安全工作实施监督管理。 之所以作出这样的要求，是因为安全是大型群众性活动的一个重要组成部分。承办者既然是活动的组织实施者，同样也应当是安全的重要维护者、保障者。承办者既可以享受举办活动所带来的利益，也应当承担举办活动可能出现的风险。做到利益和风险共担，实现权利和义务的统一。 [2007-11-01 10:24:02] |
|
|
|
|
|
