2007年11月28日（星期三）14时30分，教育部在京西宾馆会议楼三层一会议室召开“国家西部地区'两基'攻坚总结表彰大会”。

    迎难而上，奋力攻坚 努力办好人民满意的教育
青海省人民政府

青海省人民政府副省长 吉狄马加

    青海省是"两基"攻坚任务非常艰巨的省份之一。2004年来，在党中央、国务院的正确领导下，全省各级党委、政府以科学发展观为指导，加强薄弱环节工作，狠抓攻坚责任落实。预计到今年年底，全省实现"两基"的县级行政区将达到37个，"两基"人口覆盖率将达到93.5%，分别比2003年增加18个县和提高22.3个百分点，即将全面实现攻坚目标。

    一、工作主要成效

    （一）大力推进寄宿制学校建设，办学条件明显改善。全省寄宿制项目学校工程竣工率、交付使用率和审计率均达到百分之百；和2003年相比，攻坚县寄宿制学校小学、初中生均校舍面积分别由4.3和7.8平方米提高到4.8和8.5平方米。

    （二）积极开展控辍保学，适龄儿童少年入学水平有了很大提高。坚持把控制辍学和流失作为推进攻坚的关键环节来抓，实行教育部门和学校包校、包班、包人的"三包"责任制，及时查处非法用工、未成年人入寺等行为，依法保障适龄儿童少年接受义务教育。各地通过村委会与学生家长签订入学责任书和辍学月报制度等各种办法，随时掌握学生动态，落实控辍保学责任。目前，全省27个攻坚县的适龄儿童入学率达到97.05%、初中阶段毛入学率达到89.5%。

    （三）切实加强师资建设和"双语"教学，提高了教育教学质量。坚持把提高教学质量作为攻坚的一项重要措施来抓，一是实行教师资格制度，创新教师补充机制；二是切实加大教师培训力度，提高实际教学能力；三是积极推进"双语"教学，重点提高学生汉语水平。全省累计招聘1,620名本科以上学历"特岗教师"到农牧区任教，小学、初中教师学历合格率分别达到98.7%和96.9%。全省牧区实行双语教学的学校已达到778所，在校生达到16.32万人。

    （四）坚持"两基"并重并举，扫盲工作不断向前发展。认真落实"一堵二扫三提高"，坚持扫盲工作与"普九"工作统一规划部署、统一督导检查、统一评估验收，积极整合妇联、科技、文化、农业等相关部门力量，广泛开展卓有成效的扫盲工作。全省青壮年非文盲率由2003年的92%提高到现在的96%，一大批农牧民通过扫盲学习掌握了脱贫致富的本领。2004年经教育部推荐，我省获得了联合国授予的"国际扫盲成就奖"--世宗国王奖。

    二、几点工作体会

    "两基"攻坚的实践，进一步深化了我们对教育工作规律的认识，也谱写了青海教育发展史上最感人、最辉煌的篇章。

    （一）领导重视，强化政府责任，是攻坚顺利实施的根本保证。省委、省政府主要领导经常过问并研究"两基"攻坚工作，先后多次深入果洛、玉树、黄南等条件最艰苦的地区，现场办公解决问题。省委督查室、省政府督查室将"两基"进展情况、寄宿制学校建设情况作为全省重点事项督查督办。很多书记、州长、县长和乡干部一心扑在教育上，四年如一日坚持亲自抓"两基"攻坚工作。如青海省果洛州副州长索南才让几年来踏遍了所有攻坚县。
为推进"两基"攻坚工作，青海省和各州、县成立了由政府一把手任组长，相关部门参加的攻坚工作领导小组，攻坚工作成为名符其实的"一把手"工程。全省实行领导联点包片办法，层层签订攻坚责任书，逐级逐年进行"两基"目标考核，确保责任到人、工作到户。

    （二）坚持特事特办，落实优惠政策，是攻坚顺利进行的重要环节。一是最大限度地减免24项涉及学校工程项目的行政事业性收费和服务性收费，累计节省投资1,200多万元，工程前期费用由15%-20％下降到了10％以下。减免项目之多，减免幅度之大，均创下了我省重点项目建设的新纪录。二是优先无偿提供建校用地和勤工俭学用地。全省为寄宿制学校划拨草场面积达2万多亩。循化县为扩建校舍，将3个乡镇的供销社、粮站和乡政府办公用地给了学校；同仁县将一个乡政府的大院划给学校用于师生宿舍建设。三是通过集中办公、流水作业，简化审批程序等多种手段提高工作效率，缩短前期准备工作时间。四是改变传统施工方式，通过分段招标、复式施工、倒计时管理和周报制等办法，千方百计加快进度。

    （三）强化学校管理，不断提高办学水平，是攻坚的目的所在。一是集中利用一年时间进行调研，制订了《青海省民族寄宿制中小学管理规程》，对几十年来牧区办寄宿制学校经验进行了总结，成为全省第一个统一规范的寄宿制学校管理办法。二是大力推广先进经验，召开全省寄宿制学校建设管理现场会，开展寄宿制学校管理年活动，树立寄宿制"样板"学校，确立在全省建成一批硬件达标、管理规范、质量合格、特色鲜明的寄宿制学校的奋斗目标。三是加强学校校长的配备和培训工作，选派一批年轻的骨干力量充实到管理岗位，全省校长持证上岗率达到了100%。此外，各地还建立了由乡村干部、学生家长代表参与的校务管理委员会，形成了开放的、校内与校外相沟通的牧区寄宿制学校管理新格局，确保学生生活质量、教学质量，促进学生健康成长，全面发展。

    （四）充分发扬"人一之，我十之"的苦干精神，是攻坚取得成效的动力源泉。我省27个攻坚县全部是少数民族为主的牧业区，297所寄宿制项目学校中，有227所学校海拔在3,000米以上，其中海拔4,000米以上的项目学校就有101所。一些学校，如杂多县莫云乡中心寄校、查旦乡中心寄校、治多县扎河乡中心寄校等海拔在5,000米左右。这些地区气候恶劣，高寒缺氧、光辐射强，干事创业要付出超常的努力和代价。以寄宿制工程建设为例，大部分项目学校要到当年5月中下旬解冻后才能开工，全年有效施工期只有5个月左右，为了抢抓时间、不耽误工期，建设人员需克服重重困难。果洛州达日县满掌乡海拔4,000米左右，基础开挖期间大地还没有完全解冻，一辆小型挖掘机的掘头被挖断换了三次，在挖掘机无法开挖的情况下，他们早上用牛粪煨火，下午用钢钎凿挖，硬是按期完成了基础开挖。在高海拔地区，平常人连走路都要气喘，6月份的工地上早晚还要穿着棉衣、戴着口罩干活，他们为此付出的体力，是常人所难以想象的。玉树州囊谦县尕羊中心寄校距县城160公里，其中有32公里的乡村公路机动车根本无法进出，他们就采取用牦牛驮运建筑材料，一吨材料用10头牦牛驮运；囊谦县智曲河没有桥梁，建材过河时采取将建材吊在钢丝上滑过去的办法，一点点吊运过河。正是高原儿女们本着"缺氧不缺精神"的信念，迎难而上，坚韧不拔，才确保了工程得以按时完工。

    下一步，我们将认真贯彻这次会议精神，继续把农村义务教育作为重中之重，全力做好余下9个县的"两基"攻坚工作，同时进一步从总体上巩固"两基"成果，努力办好让人民群众满意的教育。