2007年11月28日（星期三）14时30分，教育部在京西宾馆会议楼三层一会议室召开“国家西部地区'两基'攻坚总结表彰大会”。

因地制宜，全力攻坚  推进边疆教育跨越发展
    新疆维吾尔自治区人民政府

    新疆维吾尔自治区人民政府主席助理 靳诺

    新疆维吾尔自治区地处祖国西部边陲，是一个以维吾尔族、汉、蒙古、哈萨克、柯尔克孜族等多民族聚居的少数民族地区，少数民族人口占地方总人口的60.26%。近年来，在党中央、国务院的正确领导下，新疆各级党委、政府认真贯彻科学发展观，牢固树立"教育为本"的思想，坚持把"两基"攻坚作为重中之重，自治区"两基"工作取得了突破性进展，办学条件得到了跨越发展。如今，天山南北，农村最好的建筑是学校，最美的环境在校园。

    一、认真落实国家政策，"两基"攻坚成效明显

    四年来，新疆认真贯彻新增教育经费主要用于农村的政策，认真履行"两基"攻坚责任书规定的各项责任，自治区党政领导亲自抓，基层干部积极落实，确保了"两基"攻坚的顺利实施。

    一是各级政府认真履行教育职责，教育投入不断增加。2001年至2006年，全区各级普通学校生均预算内教育事业费均增长了1倍，其中普通小学、初中生均公用经费增长了5倍。各级政府不断加大教育专项资金投入力度，2004年至2006年，自治区累计配套资金8,000万元用于农村现代远程教育工程；自2006年起，自治区本级财政每年拿出资金1.61亿元，地、县政府配套5,600万元用于农村义务教育经费保障机制改革，全区享受免收学杂费政策和提高生均公用经费补助的学生239万人，228万名中小学生享受免费提供教科书，15.76万名寄宿生享受生活补助。针对今年起实施的"中西部农村初中校舍改造工程"，自治区政府已决定拿出2亿元财政资金，分四年到位。

    二是出台优惠政策、提高资金使用效益。为提高寄宿制工程资金使用效益，使有限的资金发挥更大的作用，2004年工程项目实施之初，自治区人民政府就出台了优惠政策，累计节省资金近5800万元。

    三是建立健全机制，对"寄宿制工程"规范管理。自治区专门成立了项目专家组、建立"寄宿制工程"自查自纠、互查互纠工作机制，制定党政领导分片包干、定点联系制度，积极开展审计监督工作，在自治区媒体上对项目执行情况进行公示。

    截至2006年底，全区共有81个县（市、区）实现了"两基"目标，全疆"两基"人口覆盖率达到80.99%，与"两基"攻坚计划实施前相比，上升了近13个百分点；初中毛入学率达到108.24%，青壮年文盲率控制在3%以下，"两免一补"受益比例达到91.53%。累计新建、改扩建378所寄宿制学校，解决了10.3万新增学生的就学问题，6.8万寄宿生的学习和生活条件得到了有效改善。如今已是中学校长的乌扎提·别克回忆十几年前的情景说："那个时候，草原上没有学校，到了上课的时候，远远地就能看到老师骑着一匹马飞奔而来，小黑板就是教科书，草地就是课堂。现在的条件好了，不仅有宽敞明亮的课堂，有电脑，还有条件很好的寄宿环境。与我们相比，孩子们真是太幸福了！"

    二、以"民汉合校"为重点，优化教育资源配置

    由于自然、历史和经济等种种原因，新疆农牧区的中小学普遍存在学校布局分散、教育投资效益低、教学质量差等问题。为了解决这些问题，2003年自治区政府提出了六项指导原则：一是坚持就近入学和规模化办学的统一；二是坚持民汉合校和推进"双语"教学的统一；三是坚持办好走读学校和发展寄宿学校的统一；四是坚持城乡统筹和兵地融合发展的统一；五是坚持整体规划和分步实施的统一；六是坚持先规划调整和后投资建设的统一。

    截至2006年底，新疆农牧区普通中小学校数量比2003年减少958所，减少了14.93%；但是在校生数却增加6.78万人，增长6.40%，其中：民汉合设学校由2000年的461所增加到2006年的787所，增加326所，增长了1.7倍。对于撤点并校后的原有校舍，交由教育行政主管部门负责统一管理和使用，撤并的九年一贯制学校初中部校园留给小学部，使小学部的规模得到了相应扩大；小学校点合并后，原有校舍用于举办学前幼儿教育，尤其是双语学前幼儿教育。

    全区农村中小学校的数量呈逐年减少的趋势，校均规模呈逐年扩大的趋势，教育发展的整体效益有了明显提高。受益于"两基"工程，如今，过去在边远牧场、在大山深处简陋环境里上学的孩子，都走出牧场和大山，来到条件相对好很多的乡镇和城市学校读书，这对提高教育教学质量打下了良好基础。

    三、大力推进双语教学，努力培养"民汉兼通"的少数民族人才

    作为多民族省区，新疆一直使用维、汉、哈等七种语言文字授课。改革开放以来，自治区少数民族教育取得了长足发展，教育教学质量连上新台阶，但由于受学校分散、点多规模小，教师素质不高等因素的影响，少数民族教育质量仍然存在着不小的差距。如何才能改变这种状况，让少数民族教育插上腾飞的翅膀？新疆提出的思路就是大力推进双语教学工作、加强少数民族双语教育，不断加大汉语授课力度，积极创造有利条件，从小学一年级起开设汉语课，推广中小学汉语授课实验班教学模式，全面启动农村学前双语教育。

    2007年，全区中小学阶段进入汉语学校（班）学习的少数民族学生已达到17.7万人，有8.09万名学前幼儿享受了伙食补助和免费双语读本，1,296名学前双语教师享受了工资补助。同时，全区认真按照《国家支援新疆汉语教师工作方案》和《新疆中小学少数民族"汉语"教师培训工程》的要求，大力加强双语教师的培训。至今，全区已累计安排6,385名教师参加"一年制"的双语教师培训，其中已有3,669名教师完成了培训任务。全国内地高中班、区内初中班规模不断扩大。目前，全国26个城市的43所内地新疆高中班累计共有在校学生10,145人；8所区内初中班累计在校学生数量已达9,000余名。

    这些措施不仅加快了全区少数民族人才的培养步伐，促进了全区少数民族学生学习汉语的积极性，也深得全区各族群众的一致拥护。少数民族学生家长编了四句顺口溜："'双语'教学就是好，学校到处新面貌。各族兄妹一家人，推着教育朝前跑。"

    新疆"两基"攻坚工作虽然取得阶段性成果，但是仍然存在不足和薄弱环节，我们坚信，在党中央、国务院的亲切关怀下，在国家有关部委的鼎力支持下，在新疆各级党委、政府的高度重视下，全区"两基"攻坚目标必将如期实现，新疆教育将迎来更加辉煌的明天。