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	[国家邮政局综合司副司长、主持人林洪亮]各位新闻界的朋友们，大家上午好！欢迎参加由国家邮政局举办的新闻发布会。今天发布的主要内容是通报《快递市场管理办法》的有关情况，并回答大家提问。　[2008-07-16 10:07:09]


	[林洪亮]应邀参加今天发布会的新闻媒体有：人民日报、新华社、中央人民广播电台、中央电视台、经济日报、光明日报、北京青年报、北京晚报、中国交通报、人民邮电报、中国邮政报等11家单位。中国政府网对这次新闻发布会给予了积极的关注和支持，将在网站进行现场直播。应邀出席新闻发布会的有关领导有：国家邮政局政策法规司达瓦司长、市场监管司安定司长。　[2008-07-16 10:08:12]


	[林洪亮]《快递市场管理办法》经交通运输部2008年7月8日第8次部务会议通过，由部长李盛霖签署、以交通运输部2008年第4号令颁布，于2008年7月12日公布，并自公布之日起施行。为了有效宣传和认真实施《快递市场管理办法》，特组织召开今天的新闻发布会。下面，首先请国家邮政局政策法规司达瓦司长介绍《快递市场管理办法》的立法目的、主要内容等有关情况。　[2008-07-16 10:09:21]


	[国家邮政局政策法规司司长达瓦]各位上午好！《快递市场管理办法》已于2008年7月12日公布，并自公布之日起施行。《办法》是我国专门规范快递市场的第一部行政立法性文件（行政规章），办法的施行，对促进我国快递市场又好又快的发展具有重要的意义。国务院邮政体制改革方案要求对快递等邮政业务实行市场准入，国务院2005年颁布的第27号文件明确规定要求对快递等邮政业务实行市场准入。这里面明确提出一个概念就是：快递属于邮政业务的范围，而且属于竞争性业务，需要实行市场准入制度。　[2008-07-16 10:10:24]


	[达瓦]改革开放以来，特别是近十年来，作为邮政业的重要组成部分，我国快递服务迅猛发展，据国家邮政局，国家统计局统计，2007年全国较大规模的快递企业已经有2000多家，现在可能还有更多，从业人员约有24万人，年产值在400亿以上，目前每年还在以25%以上的速度增长。快递市场发展的同时，也存在一些不容忽视的问题，快递服务的发展为国民经济的发展提供了不可缺少的支撑作用，但同时也存在着一些问题。其中危害公共安全、损害用户权益的现象还比较严重。　[2008-07-16 10:11:59]


	[达瓦]同志们都知道，邮递服务传递的是实物，是以实物为信息载体的通信服务，所以它传递的东西不仅有信息安全，而且因为传递的是实物，犯罪分子还有可能通过它传递毒品、爆炸物、炭疽杆菌等等一系列的东西甚至包括反动的东西。但这方面过去由于管理不善，还存在一些严重的问题，对公共安全造成了很大的隐患。所以依法规范快递市场秩序的任务十分迫切。　[2008-07-16 10:13:40]


	[达瓦]2007年1月邮政实行政企分开，新的国家邮政局重组完成，按照国务院的规定，履行对邮政业的管理职能，国家邮政局是管理全国邮政行业的主管部门，快递作为邮政业的重要组成部分，是监管的重点之一。国家邮政局高度重视依法行政、重视快递市场的制度化建设，在充分调研、反复论证的基础上，草拟了《办法》草案，在起草过程中，我们多次征求了快递企业和有关协会的意见，同时，也征求了国务院相关部门的意见，比如海关总署、工商总局、公安部、安全部、商务部等相关部门的意见，并采纳了其中建设性的意见。　[2008-07-16 10:14:43]


	[达瓦]《办法》主要从三方面为快递服务和管理进行了规范：一，规定了快递服务的基本规范，主要：1.明确要求提供执行快递服务标准。国家邮政局建立后，去年委托中国标准化研究院，起草了快递服务标准，并于去年9月份颁布执行，这是一个推荐性的行业标准。这个标准的出台受到了广大企业和广大用户的拥护，使得监管部门和提供服务的企业，以及享受服务的公众都有了一个可以依据的标准，这在我们历史上也是首次。这次《办法》当中首先要求按照标准去提供服务。　[2008-07-16 10:16:37]


	[达瓦]2.明确要求快递企业应当公布并遵守其服务承诺，合理制定格式合同。快递企业一定要向公众公布自身的服务承诺，不能只说快，到底有多快；不能只说方便，到底有多方便都要向公众公布，价格也要公布，要明码标价，不能欺骗群众。格式也要更加合理，不能在格式合同上搞一些名堂，别人都看不见的（特别小的字），用户该知道的都没有写清楚，有许多条款是蒙骗用户的，或者只是保障了自己的权益而没有保障用户权益的都不行，所以对这些问题我们都提出了具体的要求。　[2008-07-16 10:18:21]


	[达瓦]3.针对目前快递服务中主要的投诉热点问题，明确了快递企业以及从业人员禁止性的行为种类。有些快递服务人员因为没有经过岗前培训，我们过去的准入制度不够明确，管理不够到位、有所缺失，结果这些从业人员没有经过岗前培训，所以他们的行为上存在着诸多的问题，引起了用户多方面的投诉。（比如我们服务人员自己随便把快件打开，我们也监控到过，里面有钱的他还点一点几个人分了，甚至有的把人家的东西打开了在里面放一个砖头，这都是不允许的。）一定要使用户的通信权益得到保障。　[2008-07-16 10:20:02]


	[达瓦]所以我们对一些从业人员的行为做出了一些禁止性的规定，同时对我们也要进行岗前的培训，按照职业种类的规范，我们和人力资源社会保障部一起还要出台一个《国家职业标准》主要是针对从业人员的标准，因为这种投递员和警察是世界上非常特殊的两种人，未经本人允许可以敲你们家门的只有这两种人，警察是依据侦查刑事犯罪的需要可以敲你家的门；其次就是投递员受他人委托可以敲你家的门。在发达国家当中只有这么两种人可以随便敲别人家的门，其他人都是不允许的，可见这是非常特殊的工种，一定要进行培训。　[2008-07-16 10:21:30]


	[达瓦]《快递市场管理办法》的第一条就是规定了服务方面的基本规范，主要就是以上三个方面。二是规定了快递安全的基本规范，快递管理方面安全管理方面的问题比较多，针对这一问题我们制定了基本规范，这里面也有三条：1.是收寄安全制度，《办法》进一步明确了禁止寄递物品的种类，要求企业按照规定建立健全严格的收寄时的验视制度，除信件外的包裹都要当场验视，我们邮政很早就有了这样的制度，但是由于快递发展迅速，过去规范上不够他们有所不知，所以现在要求他们必须要验视。　[2008-07-16 10:23:38]