2008年10月23日，国家人口计生委和中国社会科学院举行改革开放与人口发展论坛。 

坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路
——在改革开放与人口发展论坛上的演讲

国家人口和计划生育委员会主任 李斌

图为国家人口计生委主任李斌同志出席论坛。（中国政府网 陈涛 摄）

各位来宾，女士们、先生们：

    我国改革开放的伟大事业已经走过了30年的辉煌历程。改革开放的伟大实践，从根本上改变了我国长期封闭落后和沉闷僵化的状况，打破了束缚人们的思想桎梏，极大调动了亿万人民群众的积极性，大大解放了生产力，有力地推动中国特色社会主义事业蓬勃发展。历史雄辩地证明，我们党坚持解放思想、实事求是所作出的改革开放的英明决策，是决定当代中国命运的关键选择，是实现国家现代化、让人民富裕起来、振兴中华民族的必由之路。

    我国是世界上人口最多的发展中国家。人口多、底子薄、人均资源相对不足，是我国的基本国情。正是从这一国情出发，在改革开放的进程中，党中央、国务院始终将解决发展问题与解决人口问题紧密结合，坚持改革开放与计划生育两大基本国策，实行综合决策、统筹推进。经过30年的努力，我国创造了经济快速增长和人口全面发展的两大奇迹。

    实践证明，从中国国情出发，确立以人的全面发展为中心，促进人口与经济、社会、资源、环境全面协调和可持续发展，为改革开放和科学发展提供了有力保障，为中国特色社会主义事业谱写了辉煌篇章。今天，站在改革开放新的历史起点上，让我们共同回顾人口和计划生育事业走过的历程和取得的伟大成就，展望未来的发展前景，坚定走中国特色统筹解决人口问题道路的信心。

    一、人口和计划生育对我国改革开放事业的重大贡献

    党中央、国务院始终高度重视解决我国的人口问题。改革开放初期，在推进经济建设的同时，将控制人口增长纳入现代化建设总体战略。1979年，邓小平同志指出：“中国式的现代化，必须从中国的特点出发。”“要使中国实现四个现代化，至少有两个重要特点是必须看到的：一个是底子薄。……第二条是人口多，耕地少。”

    “计划生育工作是一项战略性任务，一定要抓好。”1980年，党中央发表致全体共产党员共青团员的公开信，提倡一对夫妇生育一个孩子。1981年，成立国家计划生育委员会。1982年，计划生育被确定为基本国策，同年写入《宪法》。随着经济体制改革的深入，特别是党的十四大提出建立社会主义市场经济体制，人口问题被提高到可持续发展战略的首要位置。1991年，党中央、国务院作出《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》。从1991年开始，中央连续15年召开专题座谈会，研究部署人口和计划生育工作。随着我国低生育水平的出现，2000年，党中央、国务院作出《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》。2001年，《人口与计划生育法》颁布实施。2004年，国家启动人口发展战略研究，历时两年，研究成果为国家制定重大战略规划和政策提供了重要支撑。党的十六大提出以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，为认识和解决人口问题提供了新的视角和思路。2006年，党中央、国务院作出《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，这标志着人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。

    经过30年的风雨历程和艰辛努力，我国人口和计划生育事业取得了举世瞩目的伟大成就，实现了人口再生产类型由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的历史性转变，妇女总和生育率从实行计划生育前的5.8下降到目前的1.8左右，使我国13亿人口日推迟4年到来，有效缓解了资源、环境的压力，有力促进了经济发展和社会进步，促进了民生改善，人民群众生活实现了由贫困到温饱再到总体小康的历史性飞跃。

    人口数量有效调控，为经济快速增长创造了重要的基本条件。由于实行计划生育，我国人口抚养比下降1/3左右，创造了较长时间的人口红利期，对我国经济持续较快增长的贡献率达1/4以上。1978年以来我国经济增长速度高于其他国家，人口增长率低于世界平均水平，人均GDP年均增长率达8.6％，是世界平均水平的4倍，人均GDP从改革前仅相当于世界平均水平的22％上升到74％。2007年我国人均GDP达到2400美元。据测算，如不实行计划生育，只有1800多美元。在人口有效控制的同时，也提升了人口素质，促进了全要素生产率的显著提高。

    人口对资源、环境的压力得到有效缓解。据测算，如不实行计划生育，我国的资源、环境将面临更为沉重的压力，人均耕地、粮食、森林、水资源、能源等将比目前减少20％以上。

    人口生存和发展状况明显改善，实施千年发展目标进展顺利。我国人口平均期望寿命从改革开放之初的68岁提高到目前的73岁，达到中等发达国家水平；15岁以上国民人均受教育水平从4.5年提高到8.5年，高于发展中国家平均水平；5岁以下儿童死亡率降至18.1‰，孕产妇死亡率降至36.6/10万。在联合国提出的千年发展目标中，我国是发展中国家人类发展指数提高最快的国家，由1990年的第105位上升至2007年的第81位，跻身于世界中等发展国家水平的行列。

    为世界人口发展做出重要贡献，树立了负责任人口大国的良好形象。我国实行计划生育，使世界60亿人口日推迟了4年。探索出计划生育与扶贫开发相结合的新路子，为减贫事业提供了新思路、新途径，我国绝对贫困人口从改革开放前的2.5亿减少到1500万，得到国际社会的充分肯定。扩大人口发展领域国际交流与合作，加强南南合作和南北对话，积极参与国际规则的制定，我国在国际人口发展领域的影响力显著增强，得到国际社会的广泛理解和支持。

    30年来的实践告诉我们，人口众多是我国最大的国情，推动改革、谋划发展、开创中国特色社会主义道路都要以这一基本国情为根本依据。解决我国的人口问题没有现成的路可走，只能从实际出发，坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路。必须坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展；必须坚持以人为本，统筹解决人口数量、素质、结构、分布等问题，实现人口自身发展的协调，实现人口与经济、社会、资源、环境发展的协调；必须坚持人口与发展综合决策，发挥党和政府的主导作用，实行部门齐抓共管、综合治理；必须坚持国家指导与群众自愿相结合，尊重群众的主体地位；必须坚持用发展和改革的办法解决前进中遇到的新情况、新问题，不断推进体制创新、管理创新、科技创新。

   二、统筹解决人口问题的总体思路和主要任务

    进入21世纪以来，我国面临着更为复杂的人口发展态势。在稳定低生育水平的前提下，本世纪上半叶将迎来总人口、劳动年龄人口、老年人口高峰，人口素质总体不高，出生人口性别比持续偏高，人口流动与迁移更趋活跃，人口发展处于数量、素质、结构、分布各要素相互交织、综合作用的历史时期。总的来看，人口数量问题仍然是长期制约我国经济社会发展的关键性问题之一，从更长的时期看，人口素质、结构和分布问题将逐渐成为影响经济社会协调和可持续发展的主要因素，统筹人口与经济、社会、资源、环境协调发展的任务十分艰巨。

    人口问题本质上是发展问题。综合运用人口与经济社会发展政策、实现人口长期均衡发展是统筹解决人口问题、促进人的全面发展的根本途径。今后一个时期人口发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，推进制度创新，优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，促进人口大国向人力资源强国转变，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。

    根据这一总体思路，当前应着力促进四个“转变”，为经济社会发展提供良好的人口环境和持久的动力源泉。

    （一）学习运用科学发展的世界观和方法论，全面认识人口与资源、环境的关系，积极促进发展方式的转变。

    科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。贯彻落实科学发展观，必须立足基本国情、坚持一切从实际出发的思想路线。作为世界上人口最多的发展中国家，我国人口与资源、环境关系紧张的状况将长期存在。目前我国人均耕地是世界平均水平的1/3，人均水资源是1/4，人均矿产资源是1/2，人均资源量综合排名列世界第120位。按现在的需求水平，我国粮食需求总量到2020年为6.03亿吨，2033年为6.63亿吨，大体比现有5亿吨粮食生产能力高出20％到30％，粮食安全面临严峻挑战。我国生态环境总体恶化的趋势尚未根本扭转，环境可持续指数在146个国家和地区中名列倒数第14位。

    以基本国情为依据谋划未来发展，要求我们既要适度调控人口增长，又要加快转变发展方式，统筹处理好人口与资源、环境的关系。

    一方面，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展，为经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。生育率应该保持在一个适当的水平，过高或过低都不利于人口长期均衡发展及其与经济、社会的协调发展。预计2020年人口总量达14.5亿人，2033年左右达到峰值15亿人。稳定低生育水平仍然是现阶段人口和计划生育工作的首要任务，必须保持人口政策的稳定性和连续性，紧紧抓住三个关键点：重点在农村，难点在流动人口，关注点在人口“大”省、人口再生产类型转变较“晚”省份和流动人口较“多”省份，加强分类指导，抓重点促全局。

    另一方面，加快转变发展方式，促进人口与资源、环境相协调。在生产方式上，实行双资源优化组合，充分利用人力资源，节约利用物质资源，形成在科技进步基础上的资本密集型和劳动密集型并重的产业结构。在消费方式上，倡导适度储蓄、适度消费，建设节约型社会。在分配方式上，兼顾公平和效率的统一，不断完善分配制度，使广大人民群众共享改革发展成果。

    （二）坚持发展第一要务，科学把握人口因素变化对经济发展趋势的影响，积极促进人口大国向人力资源强国转变。

    科学发展观的第一要义是发展,发展是解决中国一切问题的“总钥匙”。保持我国经济又好又快发展，增强国力，改善人民生活，是坚持发展第一要务的重要目标。在经济全球化和知识经济时代，国力的强弱,经济发展后劲的大小,越来越取决于劳动者素质的提高和人力资本的积累。

    从人口结构特征看，我国劳动年龄人口的规模庞大，劳动力资源充足。按16岁～64岁人口计算，2016年将达到9.9亿人峰值，2050年为8.7亿人，比2000年还多2800万人，高于目前发达国家劳动力的总和。

    从市场容量规模看，我国人口总量大，人均收入仍处于较快增长阶段，内需潜力巨大，必将成为较长时期内拉动经济平稳较快增长的强大动力。世界经济论坛10月8日公布的《2008～2009全球竞争力报告》显示，中国大陆的排名首次进入前30位。拥有快速增长、规模庞大的国内外市场，宏观经济保持稳定，是我国竞争力不断增强的根本保障。

    从工资收入变动趋势看，存在可承受的增长空间。随着劳动生产率提高、物价向上波动和社会保障制度的不断健全，今后我国劳动力成本合理增长是客观趋势，也是劳动者分享改革发展成果、调整分配关系和改善民生的具体体现。据统计，2008年上半年农民工平均工资首次达每月千元以上，比上年提高16.4％。当前我国的劳动力成本仅相当于发达国家的1/10到1/20，也低于一些发展中国家，劳动力市场供求关系决定了我国劳动力成本水平总体较低，依然具有较大的竞争优势。

    我国劳动力素质不高，是影响人力资源优势充分发挥的瓶颈。当前农村劳动年龄人口小学及以下文化程度比例高达47.6％；一些地方出现的“民工荒”主要是“技能工人荒”。作为制造业的大国，我国还处在世界产业分工链的低端，这种状况也需要改变。着力提高人口素质，建设人力资源强国，已成为统筹解决人口问题、提高核心竞争力、确保经济增长可持续性的关键。必须在继续挖掘未来十几年的人口数量红利的同时，进一步增加教育投入，提高平均受教育年限，大力发展高中和职业技术教育，培养适应产业结构变化的劳动力队伍，不断提升劳动者的综合素质。

    （三）着力解决影响科学发展的突出问题，积极促进人口和计划生育工作由单纯控制人口数量向统筹解决人口问题转变。

    科学发展观的基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。人口自身是一个人口数量、素质、结构、分布各要素互相联系、互相制约、互相促进的有机整体。人口发展必须统筹兼顾，协调推进。当前要着力解决制约人口自身协调发展的四个问题。

    一是预防出生缺陷，提高出生人口素质。我国出生缺陷发生率为4％～6％，全国每年约有80万～120万例出生缺陷发生，给社会和家庭带来沉重负担。我们将加强部门合作，全面实施出生缺陷干预工程，探索推行免费孕前优生健康检查，努力减少出生缺陷的发生。

    二是综合治理出生人口性别比偏高问题，促进社会性别公平。自20世纪90年代以来，我国出生人口性别比持续偏高，严重偏离正常值范围，成为影响社会稳定与和谐的严重隐患。对此，必须高度关注，强力遏制。近几年，在全国开展的“关爱女孩行动”取得了积极成效。我们将全面总结经验，加大男女平等和文明生育观念的宣传教育力度，制定和落实有利于女孩健康成长和妇女发展的经济社会政策，开展优质孕产期保健服务，坚决打击和查处非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为。通过齐抓共管、综合治理，切实遏制出生人口性别比偏高势头。

    三是加强流动人口服务管理，引导人口有序流动与合理分布。改革开放以来，我国人口特别是农村劳动力出现了以市场为主导、以发展型迁移为主要形式，规模空前的人口迁移和城乡区域流动。据2005年全国1％人口抽样调查，全国流动人口达1.47亿。未来二、三十年，是我国人口城镇化速度全面加快、人口迁移规模最大、活跃程度最高的时期，将有3亿左右人口从农村进入城镇，成为综合影响我国未来一个时期整体及区域发展、产业布局、生态建设、政府社会管理与公共服务最重要的问题之一。

    做好流动人口服务和管理，实现人口有序流动和合理分布，关系改革发展稳定大局，关系低生育水平长期稳定。我们将做好人口发展功能区规划工作，提出人口合理分布的政策、对策建议，研究制订推动人口有序转移、加快城镇化进程、统筹区域协调发展的政策措施。研究探索通过产业结构的提升，带动人口转移的具体路径和模式。根据城乡一体化格局发展的要求，解决好人口与城镇布局之间的关系。加强流动人口的服务管理，建立流动人口优质服务体制机制，使流动人口享有均等化基本公共服务，形成流动人口计划生育服务管理“一盘棋”格局。

    做好流动人口服务和管理，实现人口有序流动和合理分布，关系改革发展稳定大局，关系低生育水平长期稳定。我们将做好人口发展功能区规划工作，提出人口合理分布的政策、对策建议，研究制订推动人口有序转移、加快城镇化进程、统筹区域协调发展的政策措施。研究探索通过产业结构的提升，带动人口转移的具体路径和模式。根据城乡一体化格局发展的要求，解决好人口与城镇布局之间的关系。加强流动人口的服务管理，建立流动人口优质服务体制机制，使流动人口享有均等化基本公共服务，形成流动人口计划生育服务管理“一盘棋”格局。

    四是积极应对人口老龄化，破解人口抚养比升高的难题。我国人口老龄化具有老年人口数量多、老龄化速度快、高龄趋势明显的特征。2007年我国65岁以上老年人口为8.1％，2020年将达到11.2％，到本世纪40年代将达到峰值3.2亿人，占总人口的22％。

    我国未富先老、老年人口数量居世界首位，决定了我们只能走中国特色积极、健康的应对老龄化的路子。在农村，集中了全国70％的老年人口，养老成本相对较低，可考虑实行以土地保障为基础、以社会保障为依托的田园式养老方式。加快建立广覆盖、补贴式的新型农村社会养老保险制度，并对最需要保障的计划生育家庭老人给予优先优惠。进一步完善农村公共服务设施,逐步提高农村老年人口的生活质量；在城镇，扩大基本养老保险覆盖范围，提高统筹层次，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。对赡养和照料老人的独生子女给予适当的税收减免，对老人给予适当的护理补贴；同时，积极发展适合老年人特点的知识和经验密集型产业，发展适合老年人特殊需要的商品和服务市场，鼓励老年人发挥余热，参与社会。

    （四）坚持以人为本的执政理念，积极促进人口和计划生育工作思路和工作方法的转变。

    以人为本是科学发展观的核心。人口和计划生育工作涉及亿万家庭的切身利益，必须坚持以人为本，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。

    一是创新工作理念。尊重群众的主体地位，强化服务意识，更加注重依法行政和人文关怀，切实保障群众合法权益，提高优质服务水平；更加注重用经济手段调控人口增长，使计划生育家庭优先分享改革发展成果。

    二是改进工作方法。从根本上改变过度依赖行政制约手段的思路和做法，运用法律、经济、行政、教育、科技等多种手段综合施治，建立健全以宣传教育为先导，依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制，充分调动群众实行计划生育的自觉性和积极性。

    三是完善工作体系。进一步加强人口和计划生育公共管理服务网络建设，充分发挥在社会管理和公共服务中的重要作用。全面落实“十一五”规划关于县、乡两级服务站规范化、标准化的工作任务，推进基层人口和计划生育服务体系建设和干部队伍职业化建设，提高宣传教育、技术服务、药具发放、信息采集等服务能力和水平。

    三、构建统筹解决人口问题的体制机制

    坚持解放思想、实事求是、与时俱进，推进重要领域和关键环节的改革创新，构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，是贯彻落实科学发展观，统筹解决人口问题的根本保障。

    加快建立和完善人口发展宏观调控体系。 一是不断完善统筹解决人口问题的宏观决策机制。坚持将人口发展规划纳入国民经济和社会发展的总体规划，深入开展人口发展战略研究,制定有利于促进科学发展的人口宏观调控政策。统筹协调人口政策与经济社会政策的制定和实施。加快推进人口和计划生育信息化建设，完善人口发展动态监测、综合分析和预报预警制度。

    二是加快形成政府主导、部门协同、群众参与、区域协作的综合治理人口问题的工作格局。进一步完善人口和计划生育工作领导机构和协调机制，健全部门协同机制和区域合作机制，加强对出生、婚姻、死亡、流动、户籍、就业、教育、卫生、社会保障等人口管理制度的统一协调。

    三是建立健全与统筹解决人口问题相适应的政绩评价体系。继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，改变单纯以人口数量指标为主的考核评估指标体系，探索建立涵盖人口数量、素质、结构、分布等方面指标的综合指标体系，探索开展对人口综合承载力的变动情况和人口协调程度等的评估。

    （二）进一步强化人口和计划生育利益导向机制。 一是全面实施和完善“三项制度”。完善农村计划生育家庭奖励扶助制度，提高奖励扶助标准，从2009年起标准提高20％，达到年人均不低于720元；扩大“少生快富”工程实施范围；全面实施计划生育家庭特别扶助制度。 二是构建利益导向政策体系框架。围绕优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富和养老保障等六个方面的问题，不断建立完善有利于计划生育家庭的利益导向政策措施。

    三是统筹协调相关经济社会政策。做好城乡最低生活保障、社会救助、征地补偿等普惠政策与计划生育政策的衔接，制定和完善对计划生育家庭特别是农村独生子女户和双女户的优先优惠政策。当前，应高度关注集体林权制度改革、完善农村宅基地制度等工作，在相关改革措施中切实维护计划生育家庭的利益。

    （三）建立优先投资于人的全面发展的投入保障机制。 一是调整财政支出结构，建立人口发展领域稳定增长的投入保障机制。进一步加大对农村、中西部和贫困地区教育、扶贫、人口和计划生育、公共卫生等人口发展领域的政策支持和资金扶持力度。 二是利用经济杠杆，引导企业、家庭、个人等加大对人力资本的投入力度，形成良性循环的社会投入机制。

    （四）建立健全基层民主管理机制。一是进一步转变政府职能。规范基层政府的职责和权限，赋权于群众和社会自治组织。加强对群众自治组织的帮助和指导，增强群众参与和群众自治的能力。坚持依法办事，切实尊重和维护群众的知情权、参与权和监督权。二是大力推进政务公开和村务公开。认真落实《政府信息公开条例》，通过广播、电视、报纸、网络等大众传媒以及设立固定的政务、村务公开栏等，广泛公开各项人口和计划生育法律法规、政策制度、办事规程等。三是充分发挥计划生育协会等群众团体的生力军作用，畅通群众诉求表达渠道，加强群众意见和建议的收集、分析和互动，接受社会监督。

    以人的全面发展统筹解决人口问题，变人口压力为人力资源优势，为改革开放事业提供持久动力，是实现中华民族伟大复兴的战略选择，需要全社会为之共同努力、不懈奋斗。

    让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路，不断开创人口和计划生育工作新局面，为实现全面建设小康社会的宏伟目标做出新的更大的贡献！