11月18日，全国冬春农田水利基本建设电视电话会议在国务院小礼堂召开。中国政府网对会议进行现场直播。
11月18日，全国冬春农田水利基本建设电视电话会议在国务院小礼堂召开。图为江苏省人民政府副省长黄莉新在分会场发言。（中国政府网 袁喆 摄）
[江苏省人民政府副省长 黄莉新]尊敬的回副总理，各位领导、同志们：
加强农田水利建设是农业农村经济发展的重要基础，是提高农民生产生活水平的重要条件，是改善农村生态环境的重要保障。近年来，我省农田水利建设紧紧围绕推进社会主义新农村建设大局，以提高农业综合生产能力、改善农村水环境、促进农民增收为目标，统筹解决农村防洪除涝、水资源供给和水环境保护问题，加大农田水利建设力度，不断提高水利工程抗灾减灾能力，为全省连续五年粮食增产、农业增效、农民增收提供了有力的支撑。
党的十七届三中全会作出了加快农村改革发展的决策部署，对于做好新时期农村水利工作提出了新的更高要求。江苏省委、省政府认真学习贯彻三中全会精神，明确提出要坚持不懈地搞好农田水利基本建设，深化改革、创新机制，加大投入、加快建设，为推进农业现代化、建设新农村提供坚强保障。今冬明春的目标任务是：完成土方5亿立方米，其中疏浚县乡河道3000条、土方2亿立方米，整治村庄河塘4.8万口、土方1.5亿立方米，改造小型泵站10000座，完成150座小水库除险加固改造任务，解决450万农村居民饮水安全问题，改造中低产田150万亩，新增有效灌溉面积100万亩。在工作措施上，着重抓好以下四个方面：
一、加强组织领导，加大推进力度
坚持把加强农田水利基本建设作为贯彻落实党的十七届三中全会精神的一项重要任务，将农村河道疏浚整治、农村饮水安全工程建设纳入深入学习实践科学发展观、为民兴办的农村实事之一，切实加强领导，明确工作责任，精心组织实施。省政府建立推进农村水利建设协调机制，定期研究协调重大问题，强化督促检查，确保任务落实到位、责任落实到位、措施落实到位。省委组织部、省委农工办、省财政厅、省水利厅等相关部门通力协作，共同推进农村水利建设，确保高标准、高质量地完成今冬明春农田水利建设任务，让农民群众得益受惠。
二、突出建设重点，统筹协调推进
根据我省农村发展的现状，坚持统筹兼顾，科学制定规划，突出建设重点，全面推进农田水利建设。一是加快农田基础设施建设，提高粮食综合生产能力。按照用3年时间完成小型水库除险加固任务、用5年左右时间基本完成农村小型泵站更新改造、到2015年基本完成全省大型灌区续建配套和节水改造的目标要求，加大小水库除险加固力度，加快农村小型泵站更新改造和大型灌区改造建设，全面启动区域骨干河道治理工程，提高农业综合生产能力。二是推进农村河道疏浚，改善农村生产生活条件。按照到2010年实现农村河道基本疏浚一遍的要求，继续深入开展农村河道疏浚整治。到2009年年底，全省计划完成规划任务的80%，确保有一半的县（市）提前一年完成农村河道疏浚整治规划任务，打造水清岸绿的农村水环境。三是实施农村饮水安全工程，提高农民生活质量。根据国家统一部署，结合江苏实际，我省计划提前到2010年全面解决1200万农村居民饮水安全问题。2009年完成60%以上的建设计划，苏南5市全面解决农村饮水安全问题。
三、创新工作机制，加大投入力度
按照统筹城乡发展的要求，严格执行各级财政要安排水利建设投资的政策规定，切实加大财政对农田水利建设的投入力度。2009年，全省农田水利建设计划投资70亿元，其中省级投入23亿元。本着“鼓励先干、支持改革”的原则，制定激励政策和奖惩办法，对农田水利建设进度快、效益好的地区进行奖补。在各级财政增加投入的基础上，按照民主协商、群众自愿的原则，在“一事一议”限额内统筹安排筹资筹劳，引导和组织农民群众投工投劳。同时，积极运用市场机制，坚持“谁受益、谁建设、谁经营、谁投资”的原则，推广“以土换资、以水生财”，合理利用清淤疏浚的土方，广泛吸纳社会资金投资农村水利建设，进一步拓宽投资渠道，逐步建立政府投入为主导、农户自愿投入为基础、其他社会投入为补充的多元化投入新机制。
四、坚持建管并重，发挥综合效益
全面推行项目公示制度，严格执行项目法人制、招标投标制、合同管理制和建设监理制，切实强化工程建设管理，积极探索农田水利工程的良性运行维护机制。对公益性工程，原则上由政府或集体负责管理养护；对部分群体受益的工程，主要由受益群体出资管理养护；对完全由市场运作的经营性水利工程，由投资主体进行管理养护。所有由政府和集体出资新建的水利工程的养护管理，按照公益型工程竞价承包、资源型工程竞价租赁、经营型工程竞价拍卖的方式，落实工程管理责任主体，建立长效管理机制。同时，按照村民自治、自主管理的要求，组织引导村民通过村规民约等多种形式，加强农村水利工程管理，确保长久发挥效益。
