11月18日，全国冬春农田水利基本建设电视电话会议在国务院小礼堂召开。图为发展改革委副主任张茅发言。(中国政府网 袁喆 摄)

    [发展改革委副主任 张茅]国务院召开这次会议，专题研究和部署农田水利基本建设工作，很及时，也很重要和必要。下面，结合我委工作，汇报几点情况和建议。

    一、进一步加大农田水利建设投入力度，突出建设重点

    近年来，我委大幅增加了对农田水利建设的投入，“十一五”期间已累计安排中央投资400多亿元，改善了农村生产和生活条件，促进了粮食增产、农民增收和农村发展。但是，我国农田水利设施总体上还较为薄弱，投入力度仍明显不足，历史欠账较多，工程建设进展严重滞后，亟待进一步加大投入力度，加快建设步伐。

    近期，为扩大内需，促进经济平稳较快增长，中央决定今年四季度新增1000亿元中央投资，其中安排用于水利基础设施建设的有200亿元，主要用于大型灌区节水改造、大型排涝泵站更新改造、农村饮水安全、病险水库除险加固等农田水利基础设施建设。按照十七届三中全会有关要求，在这批新增投资安排中，我们适当提高了大型灌区节水改造、农村饮水安全和病险水库除险加固等项目的中央投资补助比例，对中、西部地区平均提高到60%、80%；对比照实施西部大开发有关政策的中部6省243个县，相应提高中央投资补助比例到80%。在中央增加投入的同时，不再要求中西部地区县及县以下资金配套。明、后年，我委还将在民生工程、基础设施建设等方面继续加大投入力度，预计到2010年底再安排中央投资11800亿元，相应带动大约4万亿的投资规模，其中有相当一部分用于农田水利基本建设，这种投资力度空前未有。在各级政府加大投入的同时，要特别加强对社会投资的鼓励和引导，把政府投资引导作用与发挥民间投资积极性有机结合起来，充分利用市场机制多渠道筹集资金。

    要统筹兼顾、突出重点、务求实效，因地制宜地确定农田水利基本建设的目标任务。当前和今后一个时期，要全力加快农村饮水安全工程建设，确保五年内解决全国的农村饮水安全问题；加快灌区工程设施改造和建设，力争到2020年基本完成大型灌区续建配套与节水改造任务；同时，在部分水土资源有潜力的地区，结合水源工程建设，适当发展新灌区，开发粮食后备产区；进一步加强粮食生产核心区骨干水源、控制性枢纽和防洪除涝工程建设，提高区域防灾减灾能力；大力发展节水灌溉，缓解粮食生产水资源供需矛盾。

    二、加快实施进度，加强项目管理

    各地要按照建设程序，认真做好项目前期工作，全力加快工程实施进度，将新增投资及时用于土建安装和设备、材料购置，尽快形成实物工作量，使新增中央投资尽快形成有效需求、有效拉动。其中，今年四季度下达的中央水利投资，各省级发展改革部门要会同同级水利部门于10日内安排到具体项目，并下达分解计划，确保2009年3月底前完成各项建设任务。

    在努力加大投资强度、加快建设进度的同时，各地要加强项目和资金管理，确保工程质量。要建立健全行之有效的工程质量管理制度和技术标准体系，提高工作透明度，依法实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，严格建设程序，确保每个项目都符合规划、计划、土地、环评、节能等管理要求。地方各级发展改革部门要认真贯彻落实资金、项目管理的各项规定，完善制度，并积极配合有关部门抓好监督检查，同时，要加强社会监督和项目民主管理，推行用水户全过程参与工作机制，接受人民群众、新闻媒体等社会各方面的监督。

    三、进一步深化改革，促进农田水利设施的良性运行

    要按照国务院办公厅转发的《关于建立农田水利建设新机制的意见》的要求，进一步深化改革，完善体制，创新机制，采取综合措施，切实防止工程建设中出现重建设、轻管理，重骨干、轻配套，重开源、轻节流，重经济、轻生态，重规模、轻效益等问题。要以政府逐步增加投入和用水户参与管理为重点，加快推进农田水利工程管理体制改革，转变动员组织方式，尊重群众物质利益和民主权利，充分调动广大农民自觉开展农田水利建设的积极性。进一步明确各类农田水利设施的产权和管护主体，落实管护责任；属于农民的灌区田间工程，积极组织和引导农民成立用水户合作组织，对工程的建设、维护、用水、交费等各方面进行自主管理。积极推进农业用水价格改革，着力建立合理的水价形成机制，规范水费收支管理和水价秩序。加快推进灌区管理单位内部改革，对灌区进行科学分类定性和定岗定编，积极推行管养分离，努力提高管理效率。

    下一步，我们将按照党中央、国务院的要求和这次会议的部署，积极配合有关部门和地方做好工作，推动农田水利建设再上新台阶，为促进粮食增产、农民增收和经济平稳较快增长作出应有的贡献。