11月18日，全国冬春农田水利基本建设电视电话会议在国务院小礼堂召开。图为财政部副部长李勇发言。(中国政府网 袁喆 摄)

    [财政部副部长 李勇]全国冬春农田水利基本建设电视电话会议及时召开，意义重大。根据会议安排，结合财政工作，我作一简要发言：

    一、不断加大财政投入，大力推进农田水利基本建设

    近年来，各级财政部门认真贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的各项方针政策，始终把支持解决“三农”问题放在财政工作的突出位置。随着公共财政体制的逐步建立，各级财政部门对“三农”投入力度明显加大、强农惠农政策明显强化，农田水利基本建设投入明显增加。1997-2008年，全国累计投入农田水利基本建设资金476亿元，其中中央投资268亿元，地方各级投入208亿元。主要支持灌区基础设施与节水改造，中部四省排涝泵站更新和小型农田水利建设。

    经过多年的投入和建设，我国农田水利工程设施发挥了明显成效。一是缓解了农村用水短缺的矛盾，促进了水资源的优化配置和农村经济的可持续发展。二是抗御了水旱灾害，保障了农业稳定发展、粮食连续增产和农民连年增收。三是改善了农村用水条件，提高了农民群众的生产生活质量，促进了新农村建设。

    二、完善民办公助新机制，调动各方面兴修水利的积极性

    在国家资金投入总量与实际需求缺口较大的情况下，经过几年的探索和实践，财政部门在农田水利基本建设中逐步推行了“民办公助”机制，调动了各方面兴修农田水利的积极性，有效地放大了政府资金的引导作用。2005年中央财政按照中央一号文件的要求，设立了小型农田水利建设补助专项资金。截至目前，全国共完成小型农田水利工程投资140亿元，其中中央财政投入46亿元，引导地方财政投入30亿元和农民投资投劳64亿元。

    2008年，财政部认真贯彻落实全国农业和粮食生产工作电视电话会议精神，加大了病险水库除险加固、农业综合开发、农田水利建设等方面的资金投入。在资金的使用方向和建设内容上体现了“五个突出”：一是突出落实2008年中央一号文件要求，集中资金加强农田水利基础设施建设。二是突出工程建管体制机制的完善和创新。加强工程设施改造，创新工程管护机制。三是突出粮食安全、增加农民收入的需要，发挥粮食产量、品质和集中连片的优势。四是突出“民办公助”机制的作用，调动各方面兴修农田水利的积极性。五是突出节水灌溉技术措施的运用和推广，提高农业用水效率，降低农业生产用水成本。

    为了加强资金管理和项目建设效率，中央财政下放了资金项目审批权限，完善了“以奖代补”措施，调动了地方的积极性，增加了项目安排的科学性与合理性，进一步拓宽了支农资金整合空间，使地方在资金统筹安排上具有更大的灵活性。财政和水利部门还通过开展全国农田水利建设先进县的评比，完善“以奖代补”政策，以点带面，有效推动了全国农田水利基本建设工作。

    三、健全支农资金投入稳定增长机制，使农田水利建设的投资有较大幅度增加

    最近，国务院出台了扩大内需、促进经济增长的十项措施。其中“加强农村基础设施建设”的措施不仅具有拉动农村需求的作用，而且能够大力推进农田水利基本建设。

    目前，中央财政已转向实行积极的财政政策。在这一过程中，中央财政将进一步加大对农田水利基础设施建设的投入力度。当前和今后一段时期，主要从以下几个方面提供政策支持：一是支持大中型和重点小型水库除险加固，确保到2010年完成国务院提出的目标任务，为农田水利建设的全面开展提供安全可靠充足的水源创造条件；二是支持灌区续建配套和节水改造，力争到2020年基本完成十七届三中全会《决定》提出的建设任务，为扩大有效灌溉面积和新增粮食产能创造条件；三是支持小型农田水利工程设施建设和水土流失综合防治，完善田间渠系配套工程，为农业灌溉节约用水和保护耕地水土环境创造条件；四是支持农业综合开发，配合实施千亿斤粮食增产规划，以田间水利工程为重点，进行较大规模的中低产田改造，着力提高农业综合生产能力，保护农业生态系统。采取多元化方式扶持农业产业化发展，为延伸农业产业链和提高农业综合效益创造条件；五是支持防汛抗旱的减灾体系建设，修复水毁工程，建设抗旱水源工程，提高农田水利工程设施的防灾减灾能力，为农业生产的高产稳产创造条件；六是支持地震灾区震毁农田水利工程设施的修复重建，为早日恢复灾区农业生产能力创造条件。

    在积极的财政政策实施过程中，地方各级财政也要建立健全支农资金投入增长机制，进一步调整优化财政支出结构，继续加大“三农”投入力度，尤其是要不断加大农田水利基本建设的投入力度。同时，要加强资金、项目的监督管理。在资金的分配上要规范透明，在资金的使用上要安全有效，在项目的建设上要科学合理，在资金的监督上要全面周密，确保农田水利基本建设资金真正落实到位。