国务院新闻办公室于2009年5月11日（星期一）上午10时举行新闻发布会，请民政部救灾司司长邹铭、防汛抗旱总指挥部办公室副主任程殿龙、中国地震局震害防御司副司长杜玮、中国气象局应急减灾与公共服务司副司长陈振林介绍中国防灾减灾工作基本情况，并答记者问。

    [中国国际广播电台记者]: 刚才提到今年的雨季会比较提前，而且当前已经从南至北陆续进入汛期，请问国家防汛总指挥部，目前对于防汛形势的总体评估以及对防汛形势的主要部署有哪些？特别是对四川地震灾区的防汛工作以及减灾工作，会做出哪些具体的安排？谢谢。

    [防汛抗旱总指挥部办公室副主任 程殿龙]我国是水旱灾害频繁发生的国家，灾害造成的损失也很大，洪涝灾害历来被中华民族视为心腹之患。今年的汛期，从我国南方到北方陆续到来，从降雨的过程来看，现在只是4月17到20日，我国中东部地区有一次大范围的强降雨，再就是最近两天，山东的部分地区有一次强降雨过程，对济南这次也是一个考验，降雨的强度，全市平均日降雨大概达到90毫米。济南市区部分低洼地带有短时的积水，但是应该说交通、供水、供电等没有造成大的影响，这次济南基本上正常应对了过去。

    南海在5月份有两个热带风暴生成，但是没有登陆，对我们陆地没有影响。到目前为止，我国没有发生大的洪涝灾害，目前大江大河大湖的水位均在警戒水位之下。但是对我国来讲，今年的汛期刚刚开始，客观地讲，我国幅员面积大，地理、气象方方面面的条件都非常复杂，应该说每年都有不同程度的洪涝灾害发生。为什么这么说呢？我国洪水的发生是有一定规律性的，从时间层面来讲，我国洪水、台风、山洪灾害大多数是发生在汛期，我想这就是洪水规律的一个体现。洪水的发生有它的特殊性。什么意思呢？一场洪水在哪个江河，什么时间，量级有多大，持续多长时间，都有各异性，甚至差异都很大，所以特殊性也很大，给我们的防御上增加了很多的难度。

    另外，受气候变化的影响，极端的天气灾害事件有增加的趋势。从洪水发生的规律来看，我国一些大江大河多年没有来大洪水了，所以后期发生大洪水的机率也在增加。打一个比方，就像我们买彩票一样，70%、80%的额度都卖掉以后，大奖依然没有出现，后期中奖的概率就在增加，洪水的发生就是这个概念。

    我们客观地分析，目前无论从工程的防御体系还是应急管理的能力来看，方方面面还是有薄弱环节。所以我们认为，今年防洪的形势是严峻的，任务也很艰巨，从防汛抗旱工作安排部署上讲，宁愿把形势估计得严重一些，把困难考虑得大一些，这样有利于准备工作做得更充分，有利于我们掌握工作的主动权。

    因此，无论哪个地区发生洪水，我们都要做好准备，每个江河都要做好防御大洪水的准备，每个地区都要做好抗大旱的准备，这是我们的国情。我们防汛抗旱工作有一句话，宁可备而不用，不可用而不备。 

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