2011年3月1日14时30分，贯彻实施《全民健身计划（2011-2015年）》电视电话会议在国务院小礼堂召开，中国政府网进行现场直播。

    [体育总局局长 刘鹏]近日，国务院印发了《全民健身计划（2011-2015年）》（以下简称《全民健身计划》）。现在，我就《全民健身计划》作如下说明。

    一、制定《全民健身计划》的背景和有关情况

    全民健身事业是我国体育事业的重要组成部分。《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》、《全民健身计划纲要》把发展全民健身事业以法律、法规和国务院文件形式予以明确和规范。改革开放30多年来，特别是《全民健身计划纲要》实施15年来，全民健身深入人心，广大群众的健身意识日益增强，经常参加体育锻炼的人数明显增加，全民健身事业扎实推进，成效显著。

    随着我国经济社会发展进步，人民群众消费结构升级、体育需求更加强烈，对体育事业的发展提出了以人为本、服务为先的更高要求。胡锦涛总书记在北京奥运会残奥会总结表彰大会上，提出了坚持以增强人民体质、提高全民族身体素质和生活质量为目标，推动我国从体育大国向体育强国迈进的要求。党的十七届五中全会明确提出，要使覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善，全民健康素质不断提高；大力开展全民健身运动，增强人民体质。在这样的历史背景下，国务院制定《全民健身计划》，对不断满足人民群众的体育健身需求具有十分重要的意义。

    1995年国务院制定的《全民健身计划纲要》于2010年到期，根据《全民健身条例》关于制定全民健身计划的规定，体育总局于2009年启动了代国务院起草新周期全民健身计划的工作。起草工作始终得到国务院领导的高度重视，刘延东同志多次作出重要批示，提出明确要求，也始终得到各有关部门和社会各界的热情支持。历时两年的起草工作大致分为四个阶段。

    一是调查研究。我们组织实践工作者和专家学者组成起草小组，广泛收集材料，调查掌握情况，聚焦重点难点，深入分析研究。

    二是起草论证。起草小组集中研讨，起草文本，修改论证，反复易稿。其间，前后三次征求中央有关部门、各省（区、市）体育局、各行业体协、体育总局各单位的意见，还提交全国群众体育工作会议和全国体育局长会议专题讨论。

    三是公开征求意见。本着广纳民言、广集民智、问政于民、问计于民的原则，2010年10月10日至30日，《全民健身计划》（征求意见稿）通过人民网、新华网、新浪网、体育总局政府网等网站向社会公开征求意见，收到各界大量反馈意见和建议。四是修改送审。对各有关方面的意见和建议进行认真梳理，再次对《全民健身计划》进行反复调整、修改，并经中央有关部门进一步完善后，由国务院批准正式印发。

    《全民健身计划》从指导思想、目标任务、工作措施、保障措施、组织实施等五个方面，对今后五年的全民健身工作进行了系统规划部署。主要体现了以下核心内容：

    第一，提出了形成覆盖城乡比较健全的全民健身公共服务体系的发展目标。根据国家“十二五”时期总体部署和建设体育强国的任务要求，必须充分发挥政府的公共体育服务职能，体育工作必须始终把提高人民群众身体素质作为核心任务，为满足人民群众不断增长的体育需求提供必要条件。因此，《全民健身计划》在经常参加体育锻炼人数进一步增加、城乡居民身体素质进一步提高、发展公共体育设施、开展全民健身活动、促进全民健身组织形成网络、培育全民健身指导和志愿服务队伍、完善科学健身指导服务、鼓励全民健身服务业发展等方面，提出了8项目标任务，力争到2015年形成覆盖城乡比较健全的全民健身公共服务体系。 

    第二，结合不同区域和人群的特点，有针对性地提出12项工作措施。我国地域辽阔，各地的自然条件、经济水平、群众生活习惯差异很大。因此，《全民健身计划》强调深入开展宣传教育，不断提高人民群众的体育健身意识，并对城市社区、农村地区、少数民族地区等不同区域，对青少年、老年人、残疾人、职工等不同人群，提出了各具特色、各有侧重的工作措施。

    第三，提出了发展全民健身事业的8项保障措施。发展全民健身是公共事业的重要组成部分。因此，《全民健身计划》从加大各级财政对全民健身事业投入，调动社会各方面参与兴办全民健身事业积极性，健全体育健身设施体系、组织体系、活动与健身指导体系、科研与法规体系等方面提出了具体保障措施，要求各级政府逐一落实。其中，特别细化了对体育主管部门的要求。

    第四，对各级政府组织实施全民健身计划的责任予以明确。《全民健身计划》从加强组织领导和成效评估的角度，对各级政府及体育主管部门提出了具体要求。县级以上地方各级政府都要依照《全民健身计划》，结合当地实际制定本行政区域的全民健身实施计划。体育主管部门会同有关部门和组织共同组织实施，并在《全民健身计划》即将结束实施周期前对其实施成效进行全面评估。

    二、认真贯彻落实《全民健身计划》，推动全民健身工作再上新台阶

    《全民健身计划》是“十二五”时期开展全民健身工作的重要依据。各级体育主管部门要以《全民健身计划》的公布实施为契机，提高认识，加强领导，履行职责，切实做好新时期全民健身工作。

    （一）认真组织开展学习、宣传和贯彻活动。全国体育系统要以高度的责任感和使命感，切实做好学习宣传贯彻落实《全民健身计划》的各项工作。体育总局将通过多种形式组织、指导各级体育主管部门学习宣传。各级体育主管部门要联系实际，把学习、宣传和贯彻《全民健身计划》同加强和创新社会管理、解决实际工作中存在的突出问题结合起来，使每一名体育工作者全面、准确领会《全民健身计划》的精神实质，熟知《全民健身计划》的各项内容，做好全民健身工作。

    （二）抓紧做好全民健身实施计划的制订工作。各级体育主管部门要按《全民健身计划》的要求，认真分析本地区的实际情况，积极推动县级以上地方各级政府制定好本地区的全民健身实施计划，做到计划先行，统筹推进。要从满足人民群众最迫切、最急需的体育健身需求出发，科学设定发展目标和任务，制定切实可行的工作和保障措施，确保目标清晰、措施得力。要加强对《全民健身计划》实施工作的组织领导和效果评估，政府主导，部门联动，协同推进，进行任务分解和过程监督，提高成效。

    （三）切实落实政府责任。要以推动政府以人为本、服务为先、履行公共体育服务职能为抓手，进一步强化政府职责。抓住群众身边的场地、组织、活动三个环节，加大社会动员和政策扶持力度，下大功夫，花大力气，着力加强建设体育强国进程中全民健身这一基础性工作，在贯彻落实《全民健身计划》中，切实造福广大人民群众。

    回顾历史，我国的全民健身事业在党和国家的亲切关怀和坚强领导下，谱写了蓬勃发展的光辉篇章。面向未来，我们要以《全民健身计划》的公布实施为新契机，切实履行好发展全民健身事业、提高全民族身体素质的光荣使命，为全面建设小康社会、建设体育强国做出新的更大的贡献！