最近，中央批准印发了《2010—2020年干部教育培训改革纲要》（以下简称《纲要》），中央组织部负责人接受采访，就有关问题回答了提问。

    问：党的十七大提出，到2020年要全面建成小康社会。这是当前和今后一个时期全党的中心任务。作为建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，干部教育培训工作将如何更好地服务实现全面建成小康社会的奋斗目标？

    答：政治路线确定后，干部就是决定因素。作为建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，干部教育培训工作必须超前谋划、改革创新、及时跟进、主动作为，为全面建成小康社会、基本实现现代化提供思想政治保证、人才保证和智力支持。

    问：怎样理解和把握《纲要》关于干部教育培训改革的总体要求？

    答：《纲要》关于干部教育培训改革的总体要求，集中体现在改革的指导思想、基本原则和主要目标中，概括起来主要有四个方面：一是明确了改革方向。改革的根本指针是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，围绕推进学习型政党建设来开展；改革的核心指向是，以建立健全中国特色干部教育培训体系为目标，以体制机制改革为重点，以提高培训质量为主线，不断提高干部教育培训科学化水平；改革的目的依次是，全面落实大规模培训战略任务，努力建设高素质干部队伍，为全面建成小康社会、基本实现现代化提供思想政治保证、人才保证和智力支持。二是明确了改革原则。提出要坚持服务大局、以人为本，坚持改革创新、竞争择优，坚持联系实际、学用结合，坚持质量第一、注重实效。三是明确了改革目标。提出到2020年，建立健全一个更加开放、更具活力、更有实效的中国特色干部教育培训体系，并从办学体制、运行机制、培训模式、师资队伍建设和宏观管理等5个方面提出了具体目标。四是明确了改革重点。提出干部教育培训改革要以体制机制改革为重点。同干部教育培训内容、方式和手段的改革创新相比，干部教育培训体制机制改革相对滞后。必须着力破除制约干部教育培训科学发展的体制机制障碍，不断开创干部教育培训事业新局面。

    问：大家对干部教育培训办学体制改革十分关注，《纲要》提出的改革举措主要出于什么考虑？

    答：党的十七大以来，对办学体制改革作了大量探索，但资源配置不够合理，办学体系相对封闭，基层培训机构办学条件落后、整体办学水平不高等问题仍需要花很大力气解决。为此，《纲要》提出了一系列改革举措。总的考虑是，坚持开放竞争、优化统筹，充分利用各种优质资源，形成大教育、大培训格局，为干部创造更好的学习条件。具体有以下几个方面：一是巩固主渠道地位，重点推进市、县两级党校（行政学院）办学体制改革，增强办学实力和水平。二是本着少而精、突出特色的原则，优化整合部门、行业干部教育培训机构，使其更好地承担各部门、行业的教育培训任务。三是着眼于建立开放的培训体系，把高等学校、境外著名大学和其他培训机构中的优质资源纳入干部教育培训体系，为干部教育培训提供更加丰富的资源。四是适应现代信息技术的迅速发展，提出了建设干部教育培训网络培训平台等各项改革举措。

    问：内容方式改革是提高干部教育培训针对性实效性的核心，《纲要》对此有何新要求？

    答：《纲要》吸收近年来各地区各部门创造的新鲜经验，借鉴国外领导人才培训成功做法，在内容方式改革方面提出了新的要求。一是首次明确制定分类培训大纲。按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，研究不同类别、不同层次、不同岗位干部的能力素质模型，制定分类培训大纲，为科学规范开展培训提供基本依据。二是不断完善培训内容体系。着眼于提高干部素质和能力，建立以培训需求为导向的培训内容更新机制，不断完善理论教育、知识教育、党性教育体系。在加强马克思列宁主义、毛泽东思想教育的同时，重点进行中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观教育，抓好推动科学发展、促进社会和谐能力所需知识的教育培训，开展忠于党和人民、尽职尽责干工作、培养高尚道德情操、增强拒腐防变能力的教育。三是创新培训方式方法。突出按干部类别开展培训，倡导异地培训、挂职培训、分段式培训，探索完善免职脱岗培训、后备干部个性化定制培训，针对特殊需求主动送教上门。

    问：《纲要》在加强和改进干部教育培训的宏观管理方面提出了哪些新要求？

    答：现行的统一领导、分级管理、分工负责的干部教育培训管理体制，总体上与干部教育培训事业发展是适应的，但也存在着职能交叉、管得过多过细、成本较高等问题。为解决这些问题，《纲要》重点提出以下要求：一是强化管理职能。干部教育培训主管部门要从具体事务和直接办班中解脱出来，由办培训向管培训转变，由管微观向管宏观转变，由管具体事务向管方向管政策转变，在抓好重点培训的同时，切实履行好整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查、制度规范职能。二是改进管理方式。提出指导与服务相结合，加强干部教育培训法制建设，完善权益保障、竞争择优、考核评估和监督约束等配套制度，推进管理信息化建设，建立国家干部教育培训信息管理系统。三是完善经费管理。要求各级政府将干部教育培训经费列入年度财政预算，随着财政收入增长逐步提高。完善培训经费“跟着项目走”的管理办法，探索培训经费“跟着干部走”的使用方式，促进经费向优质培训资源流动。

    问：《纲要》提出要建立组织调训为主、自主选学为辅的干部参训机制，在贯彻执行中应怎样把握？

    答：组织调训和自主选学都是干部参训的组织形式。在大量调查研究的基础上，《纲要》提出要建立组织调训为主、自主选学为辅的干部参训机制。在贯彻执行中，一是要坚持和完善组织调训。组织调训是干部教育培训的主要形式。对政治理论、党性教育、党和国家重大战略部署等需要组织调训的，坚持实行组织调训。对主要领导干部、重点岗位干部以及需要点名调训的，可实行点名调训。强调要加强组织调训的统筹协调，提高调训计划的科学性。二是要规范和推行自主选学。自主选学是各地在实践中创造的成功经验，在满足干部多样化学习需求、进行新知识、新技能、新信息培训方面具有独特优势，也是充分利用各种优质培训资源为干部成长服务的有效途径。开展自主选学，要把组织要求和干部个人需求结合起来，激发干部学习内生动力，提高培训针对性和实效性。自主选学不是自由选学，在推行自主选学中要抓好“供、选、教、管”等关键环节和培训制度建设，强化纪律和刚性约束，防止流于形式。

    问：近年来，广大干部群众对学风问题十分关注，《纲要》在制度层面作了哪些规定？

    答：学风问题是当前社会各界关注的一个热点，也是干部教育培训工作中存在的一个突出问题。我们党高度重视学风建设，提出了很多明确要求。前年，中组部专门下发文件，从理论联系实际、严肃培训纪律、厉行勤俭节约等方面作出了规定。各地区各部门结合实际，提出了加强学风建设的一系列有效举措。《纲要》据此提出了进一步要求。一是明确主体责任。明确了培训机构、学员、教师、干部所在单位、组织人事部门等在学风建设中的责任。二是明晰评价内容。强化了对干部学习培训的过程性评价，将干部的学习态度、参与程度、互动效果、成果质量作为评价学风情况的重要内容。三是强化监督管理。首次将干部学习表现纳入纪检监察机关的监督管理范围，提出对培训期间违反有关规定和纪律的，视情节轻重，给予批评教育直至纪律处分。（董宏君）