国务院新闻办定于2011年12月6日（星期二）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请国务院扶贫办主任范小建、国家发展改革委副主任杜鹰、财政部部长助理胡静林介绍《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》有关情况，并答记者问。    

    [范小建]三、关于《扶贫开发纲要》的框架和主要特点。

    《扶贫开发纲要》共分五个板块、九章、四十九条。第一板块是序言；第二板块有两章，包括总体要求和目标任务；第三板块有一章，明确了工作对象和范围；第四板块有四章，包括专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫和国际合作；第五板块有两章，包括政策保障和组织领导。《扶贫开发纲要》文本我们已发到大家手里，这里不再做详细介绍。

    我们认为，《扶贫开发纲要》有六个比较突出的特点：一是做出一个重大判断。到2010年，农村居民生存和温饱问题已经基本解决，扶贫开发从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果，加快脱贫致富，改善生态环境，提高发展能力，缩小发展差距的新阶段。

    二是工作目标更加明确。“两不愁，三保障”既包括了生存的需要，又包括了部分发展的需要，符合新阶段扶贫工作的基本特征。三是工作方针更加科学。坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。明确了扶贫促进发展、低保维持生存的工作定位。

    四是工作格局更加完善。第一次明确了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的工作格局。五是工作对象更加清晰。分四个层次，即：扶贫对象、连片特困地区、重点县和贫困村。

    六是政策保障更加有力。提高扶贫标准，加大投入力度，把连片特困地区作为主战场，中央财政专项扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区。要求完善有利于贫困地区、扶贫对象的扶贫战略和政策体系。同时，从财税支持、投资倾斜、金融服务、产业扶持、土地使用、生态建设、人才保障和重点群体等八个方面提出了原则要求，还要求加快扶贫立法。