国务院新闻办于2012年2月16日（星期四）上午10时在新闻发布厅举行新闻发布会，请水利部副部长胡四一介绍《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》出台背景和主要内容等方面情况，并答记者问。

    [美国之音记者]请胡部长解释一下什么叫最严格，是世界上最严格，还是中国有史以来最严格，还是1949年以来的最严格，还是按照更严格来理解。不管是最严格还是更严格，如果不贯彻也是没用的，近年来中国的水污染事件时有发生。

    [胡四一]关于最严格的水资源管理制度，严格在什么地方，是什么标准，我的理解还是我们中国的标准。所谓最严格的水资源管理目标，实际上是一种红线，体现在“三条红线”上。红线是什么概念呢？“红”就意味着是最严格，“线”是一个管控的目标。所以最严格的水资源管理制度实际上是最严格的水资源的管控目标。

    “三条红线”实际上是我们水资源开发利用的一个底线，一旦突破这样的底线，经济社会发展就要受损，生态环境就要受到严重的影响。具体来讲，它的最严格又体现在哪几个方面呢？“严”主要体现在四个方面：

    一是管理目标更加清晰。我们最严格的水资源管理制度，尤其是用水总量的控制定在2030年，是要求它不超过7000亿立方米。7000亿立方米是什么概念？实际上是我们在这一段时间之内可利用的一个最大量。除了红线目标之外，为了实现这样红线目标，还提出了2015年和2020年阶段性的控制目标。

    二是体现在制度体系更加严密。在最严格的水资源管理制度框架下，要完善和细化用水总量的控制制度，取水许可和水资源有偿使用制度，水资源论证制度，计划用水制度，水功能区管理制度等各项制度的具体内容和要求，使得每一项水资源的开发利用、节约保护的行为都有章可循。

    刚才美国之音的朋友提得很好，制度的根本在于有效的实施。三是管理措施更加严格，有四点：第一点，对取用水总量已经达到或者超过控制指标的地区，要暂停审批建设项目的新增取水。第二点，对于取水总量接近控制指标的地区，就要限制审批新增取水。第三点，制定节水的强制性标准禁止出售不符合节水强制性标准的产品。第四点，对现状的排污量如果超出水功能区限制纳污总量的地区，要限制审批新增的取水，限制审批入河排污口。

    四是责任主体更加明确。县级以上人民政府的主要负责人要对水资源管理和保护负总责，制定相应严格的考核和问责制度。