新闻办于2012年4月23日（星期一）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请科学技术部副部长张来武介绍加快推进农村科技创新创业等方面情况。 

    [人民日报记者]请问张部长，刚才您讲到积极推进新型农村科技服务体系的建设，它最大的挑战或者说障碍是什么？比如说我们在农村采访，基层干部开玩笑说，现在农村社都是386199部队，就是中青年劳动力都进城了，这么一个服务体系的最大挑战是什么。第二个问题，现在农村有2亿多农户，怎么样面向这样庞大的群体服务，这直接关系到食品安全。

    [张来武]这个问题问得非常深刻。你这个问题恰恰反映了市场失灵，因为市场把有能力的劳动力都吸引到当农民工去了。这中间也有政府失灵，因为政府过重强调了公益性服务以后，把钱都用公益的方式、白送的方式送到农民中间去，效果有限。

    第二，农民也不需要留在家里。最大的挑战是深刻全面的挑战，因此我们这次提出，要建立新型的农村综合服务体系，我们称为“三位一体”，就是需要公益性服务体系，因为它存在，我们就要改革它，加强它，使它有效果。这次一号文件对公益服务体系的推广人员的工资待遇大幅度提高了，但是这不够，我们需要科技特派员的社会化的创业型的服务，就是那个服务本身就是创业，是在第三产业的创业。

    第三产业通常是高附加值的产业，很多农民工有了钱，他回到自己的家乡进行第三产业创业服务性的创业，这比在外面打工好，有这样服务体系的构造，农民工又回来了。因为是第三产业高附加值，所以投资家也去了，也许你我退休的时候也去了，这就是第三产业的内在动力。

    从某种意义上，中国第三产业上不来，这个和农村不搞第三产业，过分强调公益服务有关，这是一个很重要的原因。新型的服务体系这两位还不够，还要有第三位，既然是第三产业的服务，必须是多元化的，必须是科技的服务、市场的服务，市场的服务比如有信息的服务，科技的服务不仅仅是科学研究的服务，是科技产业化的服务，你必须有金融服务，必须有风险投资，必须有金融银行的服务，必须把金融的服务链带进去，从天使、风险、到银行贷款、到资本市场，所以你必须是多元化的服务，城乡统筹的服务，这一位也是必不可少的。

    第三产业的服务不是孤立的，比如孟山都、先锋卖种子，它的社会服务业可能不收钱，但是它早就在黄金般价格的经济里面把钱收了，实际上这就是第三产业。

    所以，我们要使得在创建新型服务体系过程之中，一开始就能保证惠及2亿多农户的话，那么中国还必须两条腿走路。所以，我刚才提到要“三位一体”。在集中突破性地发展城乡统筹的第三产业服务体系的时候不要忘记，始终保持加大投入的公益服务给农民，这是互补的。

    只有公益服务，城乡二元结构在加大，因为赚钱的都让城里人拿走了，但是只有第三产业服务还不适应现在的农村，现在的农村很多农民是小户农民，他还无力支撑那真正属于第三产业服务的一些东西，但是他能部分支撑，比如先锋的种子、玉米的种子他就能支撑，这是非常复杂的事情。所以，我们需要“三位一体”。