2013年1月18日15时，全国扶贫开发工作电视电话会议在国务院小礼堂举行。中国政府网进行现场直播。 

　　 2013年1月18日，全国扶贫开发工作电视电话会议在国务院小礼堂举行。图为扶贫办主任范小建发言。中国政府网 陈竞超 摄

    [扶贫办主任 范小建] 根据会议安排，扶贫办汇报三个方面的问题。

    一、关于集中连片特困地区扶贫攻坚

    将集中连片特困地区作为扶贫攻坚的主战场，是党中央、国务院作出的重大战略决策。按照新的扶贫标准，全力推进集中连片特困地区扶贫攻坚，是2012年国务院确定的重点工作之一。温家宝总理对片区扶贫攻坚非常关心，2012年5月赴武陵山区考察并主持召开了座谈会，近日又作出重要指示：“全国11个集中连片特困地区规划全部经国务院批准，并启动实施，标志着我国新阶段扶贫攻坚的开始，这是中央坚持以人为本，推进城乡、区域协调发展的重大战略部署，也是全面建成小康社会的关键措施。要坚定信心，扎实工作，埋头苦干，认真落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》的要求，坚决实现集中连片特困地区规划的各项目标。”

    2011年11月，武陵山片区扶贫攻坚试点率先启动。此后一年多时间，在回良玉副总理的直接领导下，各有关方面大力支持，片区扶贫攻坚工作取得显著进展。明确了“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路；建立了扶贫办和发展改革委“双牵头”制定规划、有关部门承担联系任务、相关省（区、市）加强协调的工作机制；分片区编制区域发展与扶贫攻坚规划，并指导地方编制实施规划。

    截至2012年底，国务院已全部批复了11个片区规划，批准了“十二五”支持西藏自治区经济社会发展建设项目规划方案和“十二五”支持新疆自治区、新疆生产建设兵团和四川云南甘肃青海四省藏区经济社会发展规划建设项目方案。国务院扶贫开发领导小组分别召开了武陵山、乌蒙山、秦巴山、滇桂黔石漠化、六盘山和滇西边境6个片区规划实施启动会，回良玉副总理出席并作重要讲话。今天的会议，标志着大兴安岭南麓、燕山—太行山、吕梁山、大别山、罗霄山5个片区规划正式启动实施。至此，全国集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划全面启动实施。

    一年多来，有关部门陆续出台了一系列支持片区发展的政策措施、指导意见和行业规划。国家民委主动推动武陵山片区先行先试，积极探索部委联系片区工作机制，并向武陵山片区每个县（市、区）派驻联络员。教育部出台了针对片区的农村义务教育学生营养改善计划和每年1万名贫困生定向招生专项计划，对片区中等职业学校学生实行免费教育并给予生活补助，启动实施普通高中改造计划等试点。交通运输部印发了《集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要（2011-2020年）》，与19个省（区、市）签署了共建协议，并大幅提高了片区交通建设补助标准。国土资源部出台了支持集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚的若干意见，提出了18项支持措施。卫生部出台了卫生扶贫的指导意见，并在吕梁山等片区的100个县启动学龄前儿童营养干预试点。住房城乡建设部将2012年农村危房改造资金增加到446亿元，全年完成了560万户农村危房改造任务，提前实现“十二五”计划。财政部和扶贫办正在研究设立片区产业发展基金。科技部深入推进科技特派员农村科技创业行动。水利部、铁道部、林业局等正在编制片区行业扶贫专项规划。农业部出台了产业扶贫的指导意见。工业和信息化部、民政部在制定相关行业规划和安排资金项目时对片区给予了倾斜。人民银行积极引导金融机构加大对西部贫困地区支农再贷款的调剂力度。旅游局与扶贫办签订了关于推进旅游扶贫工作的合作框架协议。共青团中央与扶贫办出台了关于动员和支持各级团组织及广大青年积极参与扶贫开发的意见。烟草局与贵州省进行了结对帮扶。

    目前，集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划已转入全面实施阶段。要突出重点，抓住关键，着力抓好基础设施建设，着力保障和改善民生，着力发展特色优势产业，着力实施人力资源开发，着力加强生态建设和环境保护，确保规划有效落实。各有关地区要抓紧编制和落实片区省、县两级实施规划。各片区联系单位要继续发挥调查研究、沟通协调和督促指导作用，各相关部门要加大行业扶贫力度，确保项目、资金和政策落地。定点扶贫和东西扶贫协作要把主要力量投向片区，民营企业和社会组织参与扶贫要向片区倾斜。中央财政扶贫资金的新增部分主要用于片区。进一步完善片区协调工作机制，形成共同支持扶贫攻坚的合力。

    二、关于“十二五”扶贫开发整村推进

    整村推进是贫困地区建设社会主义新农村的重要举措，是新阶段扶贫开发的重要内容。2001-2010年，10多万个贫困村实施了整村推进，覆盖了国家扶贫开发工作重点县中的革命老区县、民族自治县和边境县的全部贫困村。新十年扶贫纲要继续将整村推进作为重要内容，要求结合社会主义新农村建设，自下而上制定整村推进规划，分期分批实施。为此，扶贫办会同发展改革委等12个部门编制了《扶贫开发整村推进“十二五”规划》，并上报国务院批准。“十二五”期间，要完成中西部3万个贫困村整村推进任务，年均6000个村，具体名单已由有关省（区、市）在互联网上公布。规划明确了整村推进范围、总体思路、发展目标、建设内容和标准，规定了部门职责、项目管理、投入机制以及监测评价体系。

    下一步，各有关地区和部门要重点抓好以下工作：一是紧紧围绕建设社会主义新农村和发展现代农业的任务，因地制宜发展特色产业，改善生产生活条件，努力增加农民收入，提高发展能力。二是按照专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫工作格局，以县为平台，统筹使用各类资金，形成合力。三是坚持扶贫对象的主体地位，充分调动其积极性、主动性、创造性。四是着力强化监督管理，提高资金使用效益。五是积极探索“四化同步”过程中整村推进的新规律、新途径。

    三、关于新一轮定点扶贫

    定点扶贫是中国特色扶贫开发事业的重要组成部分。从上个世纪80年代开始，参与单位越来越多，影响和效果越来越大，不仅对促进贫困地区经济社会发展作出了重要贡献，而且对加强机关与基层的联系、改进干部作风发挥了积极作用。中央国家机关率先垂范，带动了各级定点扶贫工作的全面开展。

    根据新十年扶贫纲要的要求，2012年11月，扶贫办与有关部门印发了关于做好新一轮中央、国家机关和有关单位定点扶贫工作的通知，共有310个单位参与定点扶贫，第一次实现了对国家扶贫开发工作重点县的全覆盖。承担片区联系任务的部委都继续努力做好定点扶贫，国资委、教育部协调中央企业和高等院校积极参与，水利部、证监会、铁道部等增加了帮扶的重点县，包商银行作为唯一非公有制企业参加了定点扶贫。

    各定点扶贫单位要高度重视，加强领导，发挥自身优势，根据当地经济社会发展规划和扶贫开发规划，因地制宜制定帮扶措施，定期选派优秀中青年干部挂职扶贫。各有关地区要主动做好衔接、服务和宣传工作；同时，结合自身实际情况，发挥党政领导定点帮扶的示范效应，组织开展本行政区域内定点扶贫。

    此外，关于2013年扶贫工作，扶贫办已制定了工作要点，已于近日印发各省（区、市）和国务院扶贫开发领导小组各成员单位，大家在工作中可作为参考。