2007年4月27日下午4时，钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议在国务院第一会议室召开。国务院副总理曾培炎出席会议并讲话。
[国务院副总理曾培炎]：同志们：钢铁工业是国民经济的重要基础产业，是国家经济水平和综合国力的重要标志。这几年，钢铁产业发展很快，生产消费名列世界第一，但是钢铁工业是大而不强，同时，钢铁也是一个高耗能、高污染的产业，是节能减排潜力最大的行业之一。刚才，国务院召开电视电话会议，全面动员和部署了节能减排工作。温家宝总理做了重要讲话，节能减排是当前老百姓非常关心的一件事情，也是世界各国非常关心的一件事情。所以整个节能减排的工作的重要性和紧迫性，是以及节能减排的总体部署和要求，都显得非常明确，而且对做好这项工作提出了要求，要求加强领导，认真组织落实，加强宣传。
刚才，发改委和部分省区市政府签订了责任书，这是贯彻落实全国节能减排工作的一项重要部署，一项非常重要的具体行动。国家产业政策明确，在落实产业政策，作为政府来讲也有这个责任。所以今天我们签订这个责任书，应该说还是依法依规进行，要求政府采取积极的推动作用，把这项工作落到实处。我们在推进这项工作中间，主要还是采取一些经济调控手段，使淘汰落后工作能够更快的、顺利推进。下面，我讲四点意见。
一、充分认识关停和淘汰钢铁落后产能的重要意义。
改革开放特别是进入新世纪以来，我国钢铁行业取得长足发展。2006年钢产量达到4.2亿吨，钢的消费量3.84亿吨，已连续11年居世界首位。行业整体实力迅速提升，产品结构不断优化，板带比已经达到41.8%。一些过去主要依赖进口的品种，如汽车板、造船板、集装箱板、石油管等，国内企业产品在市场上的占有率明显提高。企业联合重组取得进展，一批技术水平高、规模效益好的大型钢铁企业迅速成长。近年来，针对盲目投资、低水平扩张的现象，钢铁领域宏观调控取得积极成效。钢铁工业已经成为促进国民经济平稳较快发展的重要支柱产业。
同时，我们必须清醒地看到，钢铁工业发展的一些深层次矛盾和问题尚未从根本上得到解决。主要是：产业集中度较低，自主创新能力不强，生产力布局不合理，产能过剩矛盾比较突出，投资反弹的倾向仍然存在，高消耗、高污染产品对资源环境的影响日益加剧。特别是今年一季度，钢铁行业增加值同比增长27.5%，比去年同期加快了17.6个百分点，粗钢、钢材、铁合金分别增长22.3%、26.2%、44.4%，进一步加大了资源和环境压力。下决心关停和淘汰钢铁落后生产能力，对于搞好节能减排、加强宏观调控，都具有十分重要的现实意义。
首先，关停和淘汰落后产能，有利于节约能源资源和减少污染排放。到2010年，单位GDP能耗比"十五"期末降低20%左右，污染物排放总量减少10%，单位工业增加值用水量降低30%，都是必须完成的约束性指标。钢铁工业总能耗约占全国的15%，二氧化硫排放量占全国的6.6%，耗水量占工业总量的14%，是耗能、耗水和排污的大户。目前，不符合产业政策的落后炼铁能力约1亿吨，落后炼钢能力约5500万吨，这些设备容量小、效率低、污染重，单位能耗通常要比大型设备高10-15%，物耗高7-10%，水耗高1倍左右，二氧化硫排放高3倍以上。在一些中小钢铁企业，安全生产没有保障，最近辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公司发生严重人员伤亡事故，就说明了这一点。把落后的钢铁产能淘汰掉，一年可以节能5000多万吨标准煤，节水1亿吨，减少二氧化硫排放40多万吨，还可以改善安全生产条件，对于实现"十一五"可持续发展目标十分重要。
第二，关停和淘汰落后产能，有利于优化钢铁工业布局和产品结构。由于历史原因，我国钢铁生产布局不够合理。全国75家重点钢铁企业中，有20多家建在省会以上城市；不少钢铁企业建在人口密集地区、严重缺水地区以及风景名胜区，对人居环境造成很大影响。在钢铁总量中，低端产品所占的比重偏大。地条钢、热轧硅钢等国家早已明令禁止使用的产品，仍充斥于市场；棒线材、窄带钢等一般产品，在新增钢铁产量中占有较大比例；而轿车板、冷轧硅钢片、高档船板等高技术含量、高附加值产品，不能满足国内需求。加快关停和淘汰落后产能，可以优化钢铁工业布局，促使有条件的企业向运输便利、环境容量允许的地方调整，寻求更大的发展空间；也可以为高附加值产品腾出市场容量，促进钢铁行业改善品种、提高质量、增加效益。
第三，关停和淘汰落后产能，有利于缓解钢铁产能过剩的矛盾。到2006年底，我国炼钢能力已超过5亿吨，钢的消费量不到4亿吨，总量上已经供大于求。新增钢产量大多要靠出口消化，企业技术、环保水平不高，产品附加值较低，获利不多，还把污染留了下来。目前，钢铁投资规模仍然偏大，在建和拟建的项目如全部建成，炼钢产能将突破6亿吨，使供需矛盾进一步加剧。加快淘汰钢铁行业落后产能，可以有效地控制生产总量，维护供求平衡，防止出现恶性竞争，避免出现大起大落，促进钢铁行业健康发展。
第四，关停和淘汰落后产能，有利于提高钢铁工业的国际竞争力。钢铁工业是一个资金技术密集、规模经济效益显著的产业，只有提高产业集中度，才能增强企业竞争力。而我国钢铁企业数量众多，中小企业比重较大，近年来行业集中度不升反降。2006年，排名前五位的钢铁企业，钢产量仅占全国总产量的24.8%，比2000年降低10.6个百分点。落后装备大量存在，小焦炉、小高炉、小转炉、小电炉、落后轧机仍占有相当大的比例。全国现有高炉1250座，1000立方米以下的有1130座，占炼铁能力的60%以上，与国际水平存在较大差距。关停和淘汰落后产能，可以减少钢铁企业数量，提高产业集中度；促进大型企业调整改造，提升技术装备水平，推动我国钢铁行业国际竞争力迈上一个新的台阶。
必须指出，虽然目前一些钢铁产品价格有所回升，但整个钢铁行业供大于求的格局没有改变。近年来，我国钢铁产品出口迅速增加，去年出口达到4301万吨，从净进口转为净出口；今年一季度，出口钢材达到1412万吨。而不少钢铁产品出口的比较优势，是建立在资源环境、劳动工资、社会保障等必要开支没有完全计入成本基础上的，代价很大，难以持续。随着出口政策的调整和环保措施的完善，消耗大、污染重的小钢铁，很难再有生存和发展的空间。还要看到，广大人民群众对环境污染、资源浪费现象的反映十分强烈，把一些落后的钢铁产能淘汰掉，得民心、顺民意。对地方和企业来说，早调整比晚调整好，主动调整比被动调整好，造成的损失少，产生的震动小。总之，抓住当前有利时机，及时调整钢铁工业结构，符合发展规划和产业政策要求，有利于行业长远发展，是促进钢铁工业由粗放型向集约型发展转变的必由之路。
二、关停和淘汰钢铁落后产能的主要任务
在新的形势下，做好关停和淘汰钢铁工业落后产能工作，要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持依法行政，依规行事，把市场机制和宏观调控结合起来，落实国家发展规划和产业政策；坚持控制总量，调整结构，提高产业集中度；坚持转变增长方式，提高能源、资源利用效率，减少环境污染；坚持提高技术装备水平，改善产品结构，努力把我国建成世界钢铁大国和具有国际竞争力的钢铁强国。"十一五"时期，要力争实现以下目标：
——2010年前，淘汰落后炼铁能力1亿吨，炼钢能力5500万吨。今年，就要淘汰落后炼铁能力3000万吨，炼钢能力3500万吨。
——到2010年，钢铁全行业吨钢综合能耗从2005年的0.76吨标准煤降低到0.73吨标准煤；吨钢耗新水从2005年的12吨降低到6吨；吨钢二氧化硫排放量降低到2.64公斤。
——到2010年，通过联合重组，形成两到三个3000万吨级、若干个千万吨级的具有国际竞争力的特大型钢铁企业集团；国内排名前十位的钢铁企业钢产量占全国产量的比重达到50%以上。
为此，要重点抓好以下几项任务：
一是依法淘汰不符合产业政策的落后产能。2005年发布的国家钢铁产业发展政策已经明确规定，加快淘汰300立方米及以下高炉，20吨及以下转炉和电炉以及落后轧机。这个政策规定具有法规的效力，必须认真贯彻执行。考虑到一些地方的实际情况，从今年开始，先淘汰200立方米及以下高炉、20吨及以下转炉和电炉以及落后轧机。在此基础上，进一步淘汰300立方米及以下高炉。所有列入淘汰范围的设备，都不得转让、变卖后异地建设。今年的落后设备全部淘汰后，可以减少能耗1700万吨标准煤，减少水耗3000万吨，减排二氧化硫9万吨，在节能减排上迈出重要一步。
二是严格新上项目技术经济标准。对在建和拟建的钢铁生产能力，要着眼于长远，着眼于提高国际竞争力，严格审核把关，提高准入门槛，不再上那些低于1000立方米的高炉，以及120吨以下的转炉。对一些水资源匮乏、矿石资源短缺而且交通运输又不方便的地方，要充分考虑市场容量，审慎决策建设项目，严格控制钢铁产能扩张。
三是加强资源综合利用和环境保护。所有钢铁企业都要最大限度地提高废气、废水、废物综合利用水平，建立废气回收装置，建立污水处理与再生利用系统，建立固体废弃物综合利用设施。力争到2010年，实现烟尘、粉尘、废渣等废弃物"零"排放，使水的循环利用率达到95%以上。
四是着力建设世界一流的钢铁企业。要按照国家钢铁工业中长期发展规划和产业发展政策的要求，提高钢铁更新改造和投资建设的技术水平，要瞄准世界先进水平，实现设备大型化、高效化、连续化、自动化、环保化和生产集约化，建设循环经济型企业。建设板带项目的高炉容积，原则上要大于2000立方米。
五是鼓励钢铁企业联合重组。国家支持大型钢铁企业向集团化方向发展，推动跨地区、跨所有制的联合重组，促进钢铁产业集中度的提高。要加快推进鞍本钢铁集团实质性重组；以首钢搬迁为契机，促进华北地区钢铁企业联合重组；在宝钢和新疆八一联合的基础上，促进宝钢与包钢的联合等，为建设具有国际竞争力的特大型钢铁企业集团创造条件。
三、关停和淘汰落后钢铁产能的政策措施
推进钢铁行业结构调整，要深化企业改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用，推动市场有序竞争，促进优胜劣汰。同时，要加强和改善宏观调控，规范市场秩序，主要运用经济和法律手段进行调节，积极引导、扶优汰劣，分类指导、区别对待，力争使钢铁工业关停和淘汰工作迈出实质性步伐。当前，要落实以下几项措施：
第一，运用税收和价格杠杆进行调控。在去年取消一般性和中低档钢材出口退税的基础上，4月15日又出台了进一步降低出口退税率的政策，多数钢铁产品出口退税率已降到零，要切实落实；同时，对钢坯、焦炭等初级产品和部分低附加值钢材，考虑加征出口暂定关税，进一步减少高消耗、高污染产品的生产和出口。对高档钢铁产品和特钢品种，适当保留出口退税，鼓励结构调整。要发挥好价格杠杆的作用，对列入关停和淘汰范围的落后产能，实行更严格的差别电价政策，进一步压缩落后产能的利润空间。
第二，严格市场准入管理。对在建和拟建的钢铁项目，要按照土地使用、环境保护等方面的法律法规，依据国家发展规划和产业政策，严格审核评估，把好市场准入关。对未经核准的钢铁项目，有关部门不办理生产许可、工商注册、税务登记等手续，金融机构不提供信贷，设计单位不提供图纸，制造企业不提供装备。
第三，坚持以淘汰落后为前提。现在整个钢铁工业供大于求，但在供给当中，有相当一部分不符合节约环保的标准。只有把这部分落后产能淘汰掉，才能为一些必要的现代化大型钢铁项目腾出空间。对主动关停和淘汰落后产能并取得明显成效的地方，国家在核准拟建项目时优先予以考虑；对不能履行责任书承诺、按要求关停和淘汰落后产能的地方，不再核准新的项目。大型钢铁企业建设新的结构调整项目，首先必须承诺淘汰相当能力的落后产能，才能进入核准程序；项目核准后要逐步压缩落后产能，在投产时完全关停。所有这些工作，都要依据国家发展规划和产业政策来进行。
第四，合理给予经济支持。小钢铁为一些地方税收和就业起过一定作用，依法淘汰时可对这些地方在经济上给予必要的支持。地方自行批准的项目淘汰时，也应由地方对企业在经济上给予必要的支持。中央和地方财政在向下一级转移支付时，应考虑关停和淘汰落后产能的因素，适当予以倾斜。对高耗能产品落实差别电价政策后的价差收入，全部留给地方用于淘汰落后产能。
第五，依法加强监督检查。对淘汰落后，国家法规、规划和政策已有明确规定。各地区各有关部门要统筹作出安排，有计划、有步骤地实施。对列入淘汰范围的企业和项目，必须按计划要求，按时关停，严肃执法，严格检查。对应关未关、应停未停的企业和项目，要及时采取措施予以关停，并追究有关责任。要分批公布落后产能企业名单，发动社会力量对关停和淘汰工作进行监督。
四、几点要求
关停和淘汰落后钢铁产能，时间紧迫，任务很重。各地区、各部门要进一步统一思想，提高认识，加强领导，精心组织，扎实推进，把发挥市场机制作用与加强宏观调控结合起来，充分履行政府职责，继续完善政策措施，确保关停和淘汰目标顺利实现。
（一）地方政府要担负起关停和淘汰工作的主要责任。各省级政府要按照责任书的要求，把关停和淘汰工作纳入重要议事日程，主要领导亲自过问，分管领导抓好落实。各省（区、市）要制定本地关停和淘汰小高炉、小转炉、小电炉工作的具体实施方案，并与有关企业签订关停和淘汰协议，明确关停淘汰的目标和要求，并落实责任、加强协调，确保责任到位、措施到位。要加强对本地关停和淘汰工作的检查，定期公布实施进展，接受社会监督，力争按时完成或超额完成关停和淘汰钢铁落后产能的任务。
（二）各有关部门要研究落实配套政策措施。国务院各有关部门要搞好协调，密切配合，形成工作合力。发改委要对落后产能实行更严格的差别电价政策。财政部要会同有关部门，研究对关闭淘汰落后产能合理给予经济支持的政策问题。国资委要提出推进企业联合重组的具体措施。国土、环保、质检、工商、税务、金融监管等各有关部门，都要履行自身职责，提出淘汰落后钢铁产能的专项措施。
（三）企业要自觉做好关停和淘汰落后工作。这次关停和淘汰落后产能，既有国有企业，也有民营企业，涉及面广，影响较大。国家已经核准规划和新上项目的国有大型企业，要率先关停和淘汰落后产能，起到示范作用。其他各类钢铁企业都要切实履行社会责任，通过关停和淘汰落后产能，降低能耗、减少排放，促进企业和所在地区可持续发展。行业协会要发挥政府与企业间的桥梁纽带作用，宣传国家政策，反映企业情况，促进关停和淘汰工作顺利进行。
（四）各方面要切实维护社会稳定。各级政府要一手抓关停，一手抓稳定，协调处理好各种关系，对关停后可能出现的各种问题进行梳理排队，把工作做在前面，把措施落到实处，切实防止出现群体性事件，尤其要解决好被关停和淘汰企业的职工安置问题。通过加强思想政治工作、开展再就业培训、给予经济补偿、落实社会保险等措施，努力帮助他们解决实际困难，开辟新的就业和再就业岗位。
（五）在全社会创造良好的舆论氛围。有关部门和地方政府要主动向企业和各方面做好宣传解释工作，努力形成最广泛的社会共识。要充分利用电视、广播、报刊、互联网等多种媒体，宣传科学发展观和依法行政、依规办事的要求，宣传关停和淘汰落后产能的重要意义，宣传关停淘汰的主要任务和政策措施，跟踪实施情况，表扬先进，鞭策落后，为关停和淘汰工作创造良好的社会环境。
同志们，关停和淘汰钢铁落后产能工作责任重大，任务艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，加大工作力度，兑现关停和淘汰承诺，为实现"十一五"节能减排目标、加快转变经济增长方式、调整和优化经济结构做出贡献。
