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[国务院副秘书长 毕井泉]同志们：4月25日，十二届全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国旅游法》，将于10月1日开始施行，这是我国旅游业发展中的一件大事。今天会议的主题是，按照党的十八大关于全面推进依法治国、加快社会主义法治建设的总体要求，推动《旅游法》学习、宣传和贯彻实施。汪洋副总理出席今天会议并将作重要讲话。　[2013-05-16 10:00:26]
[毕井泉]在主会场参加会议的有：党中央、全国人大有关部门负责同志，国务院各有关部门负责同志。　[2013-05-16 10:05:12]
[毕井泉]在分会场参加会议的有：各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府和新疆生产建设兵团分管负责同志，以及有关部门主要负责同志；部分市（地）、县(市)人民政府主要负责同志、分管负责同志和有关部门主要负责同志。　[2013-05-16 10:05:38]
[毕井泉]今天的会议共三项议程。首先，请全国人大财经委副主任委员尹中卿对《旅游法》作简要介绍。　[2013-05-16 10:06:12]
[全国人大财经委副主任委员 尹中卿]同志们：今天，国务院召开贯彻实施旅游法电视电话会议。按照会议安排，我对这部法律做一简单介绍。　[2013-05-16 10:06:36]
[尹中卿]旅游法是十二届全国人大常委会审议通过的第一部法律。党中央、全国人大常委会、国务院领导对旅游立法都很重视。在法律草案调研、起草、修改、审议的3年多时间里，国务院20多个部门和地方人大常委会给予我们大力支持，国家旅游局、全国旅游系统包括专家学者给予我们很多帮助。十一届、十二届全国人大常委会组成人员、法律委员会、财经委员会、法制工作委员会做了大量工作。正是因为上上下下协调配合、共同努力，才使法律顺利出台。　[2013-05-16 10:07:09]
[尹中卿]旅游法也是我国旅游业发展史上的第一部法律。由于旅游产业链条长，关联行业广，涉及部门多，很难针对不同类型旅游活动单独立法，只能采取综合立法模式。旅游法共设10章112条，除总则、附则之外，分别对旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监督管理、旅游纠纷处理、法律责任做出规定，涵盖了行政法、经济法、民法的内容。　[2013-05-16 10:08:09]
[尹中卿]第一，突出旅游法的保障地位，为维护旅游者和旅游经营者及其从业人员合法权益、保护旅游资源、保障旅游安全奠定了法律基础。　[2013-05-16 10:08:32]
[尹中卿]在维护旅游者权益方面：旅游法单设“旅游者”一章，以具体权利落实对旅游者保护。一是自主选择权；二是拒绝强制交易权；三是知悉真情权；四是要求履约权；五是受尊重权；六是请求救助保护权；七是特殊群体获得便利优惠权。同时，还在其他各章以保障旅游者合法权益为主线做出更加详细的规定。　[2013-05-16 10:08:56]
[尹中卿]在保障旅游经营者及其从业人员权益方面：旅游法注重平衡对旅游经营者权益的保障。在遇有不可抗力、合同不能继续履行的情况下，赋予旅行社变更、解除合同的权利；为解决旅游经营者责任问题，针对旅游活动中出现的各种情况，法律规定了公平合理分担责任的原则，并建立了责任保险制度。为保障旅游从业人员合法权益，法律专门规定，旅行社应当与导游签订劳动合同，支付劳动报酬、缴纳社会保险或者支付导游服务费用，不得要求导游垫付或者向导游收取费用。　[2013-05-16 10:09:30]
[尹中卿]在保护旅游资源方面：旅游法提出旅游业发展遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则，在有效保护前提下，依法合理利用旅游资源。对自然资源和人文资源进行旅游利用，必须严格遵守有关法律、法规的规定，符合资源、生态保护与文物安全的要求，尊重和维护当地传统文化和习俗，维护资源的区域整体性、文化代表性和地域特殊性，并考虑军事设施保护的需要。政府应当加强对资源保护和旅游利用状况的监督检查。　[2013-05-16 10:10:05]
[尹中卿]在保障旅游安全方面：旅游法确立政府统一负责、部门依法监管、旅游经营者具体负责、旅游者自我保护的全程责任制度：一是设立事前预防制度，包括旅游目的地安全风险提示、流量控制，旅游经营者安全评估、警示、培训等；二是设立事中安全管理制度，包括政府安全监管和救助，旅游经营者报告和救助，旅游者遵守安全规定等；三是设立事后应急处置制度，包括政府和旅游经营者处置责任，旅游者配合并依法承担费用等义务。　[2013-05-16 10:11:10]
[尹中卿]第二，强化旅游法的规范功能，为规范旅游经营、旅游服务合同、旅游监督管理、旅游市场秩序，发挥市场配置资源的基础性作用提供了法律依据。　[2013-05-16 10:12:14]
[尹中卿]在规范旅游经营方面：旅游法确立了旅游经营的基本制度。对于旅游经营者，法律明确了旅行社许可条件、业务范围、经营规则，规定旅行社不得虚假宣传，不得安排违法和违反社会公德项目，不得以不合理低价组织旅游活动，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费项目，不得要求导游垫付或者收取费用，不得拖欠导游工资或者服务费。对于旅游从业人员，法律明确了从业条件，要求导游、领队必须持证上岗，为旅游者提供服务必须接受旅行社的委派。　[2013-05-16 10:13:01]
[尹中卿]导游、领队不得擅自变更旅游行程或者中止服务活动，不得向旅游者索取小费，不得诱导、欺骗、强迫旅游者购物或者参加另行付费项目。关于景区，法律明确了开放条件，要求利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质，对门票价格做出更加细致的规定。关于新兴旅游业态，法律对农家乐、高风险旅游项目、网络经营以及其他旅游经营活动作出明确规定。同时还明确了旅游经营相应的法律责任。　[2013-05-16 10:13:46]
[尹中卿]在规范旅游服务合同方面：旅游法对包价旅游合同的订立、变更、解除、违约做了全面具体的规定，进一步明确了包价旅游合同的主要内容、旅行社说明义务、合同解除各种情形以及责任分担，并对旅游安排合同、代订合同、咨询合同和住宿合同衔接做了原则规定。从法律上规定了旅游者与旅行社、组团社与地接社、委托社与代理社、旅行社与履行辅助人之间的特殊责任分担制度。同时还对旅游者义务提出了明确要求，对法律责任进行了系统规定。　[2013-05-16 10:14:52]
[尹中卿]在规范旅游监管方面：旅游法明确了政府牵头部门分工负责的监管机制、联合执法机制、统一受理投诉机制、违法行为查处信息共享机制、跨部门跨地区督办机制、监督检查情况公布机制。禁止旅游主管部门及其工作人员参与任何形式的旅游经营活动。要求旅游行业组织依法制定行业经营规范和服务标准，对其会员的经营行为和服务质量进行自律管理，组织业务培训，提高从业人员素质。同时，法律还对旅游纠纷处理的途径、程序和法律责任进行了规定。　[2013-05-16 10:15:50]
[尹中卿]第三，发挥旅游法的促进作用，为健全旅游管理体制、强化旅游发展规划、完善旅游产业发展机制、发挥政府主导作用、促进旅游业持续健康发展创造了法制环境。　[2013-05-16 10:17:02]
[尹中卿]在健全旅游管理体制方面：旅游法规定国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调。要求县级以上地方政府加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域旅游业发展和监督管理进行统筹协调。　[2013-05-16 10:17:26]
[尹中卿]在强化旅游发展规划方面：旅游法进一步明确了旅游发展规划的编制主体、内容要求，以及旅游发展规划与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及其他自然资源和人文资源的保护和利用规划的衔接，要求将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划。　[2013-05-16 10:17:54]
[尹中卿]在完善旅游产业发展机制方面：旅游法进一步明确了各级政府促进旅游产业发展的职责。一是制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策，推进休闲体系建设，采取措施推动区域合作，促进旅游与其他产业的融合，扶持特殊地区旅游业发展；二是根据实际情况安排资金，加强旅游基础设施建设、公共服务和形象推广；三是根据需要建立旅游公共信息和咨询平台，建立客运专线或者游客中转站，向旅游者提供必要的公共服务；四是倡导健康、文明、环保的旅游方式，支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传，鼓励和支持发展旅游职业教育和培训，提高从业人员素质。　[2013-05-16 10:18:29]
[尹中卿]法律的生命力在于实施。法律得不到有效实施，就是一纸空文。旅游法将于今年10月1日起实施。在法律生效之前，我们有许多工作要做。在法律实施之后，我们面临更加繁重的任务。我们要以今天会议为起点，按照旅游法立法精神和要求统一思想、提高认识、明确任务，全面贯彻实施旅游法，把依法护旅、依法治旅、依法兴旅推上一个新的台阶！　[2013-05-16 10:20:00]
[毕井泉]下面，请国家旅游局邵琪伟局长发言。　[2013-05-16 10:20:40]
[国家旅游局局长 邵琪伟]4月25日，第十二届全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国旅游法》，这是在我国进入全面建设小康社会关键阶段和全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家进程的形势下出台的一部重要法律，也是中国旅游业发展史上的一座里程碑。　[2013-05-16 10:21:23]
[邵琪伟]《旅游法》的出台，为维护旅游者和旅游经营者权益、规范旅游市场提供了法律保障，标志着中国旅游业进入了依法兴旅、依法治旅的新阶段，对我国旅游业持续健康发展具有重大意义，为把旅游业建设成国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业奠定了法律和制度基础。　[2013-05-16 10:21:59]
[邵琪伟]党中央、国务院高度重视旅游工作。3月22日习近平主席出席俄罗斯“中国旅游年”开幕式并致辞；4月8日-10日考察海南国际旅游岛建设，对全国旅游业发展做出了一系列重要指示。今天国务院召开贯彻实施《旅游法》电视电话会议，汪洋副总理将作重要讲话。全国旅游系统要认真贯彻实施。　[2013-05-16 10:22:27]
[邵琪伟]下面我就旅游系统学习贯彻《旅游法》讲几点意见：　[2013-05-16 10:22:54]
[邵琪伟]第一，认真组织宣传培训，全面把握和领会《旅游法》。国家旅游局和各级旅游主管部门要将《旅游法》作为近期学习的主要内容，制定学习培训方案。在法律施行前完成对全部旅游执法人员的培训，完成对旅行社、宾馆饭店、景区等旅游企业骨干人员的重点培训，完成对导游、领队等旅游从业人员的普遍培训。要运用各种传统媒体、新媒体技术以及各种群众喜闻乐见的形式，深入宣传《旅游法》，让广大旅游者了解、明确自己在参与旅游活动中的法定权利和义务。积极倡导《旅游法》有关文明旅游、健康旅游的规定，使遵守文明旅游规则成为广大旅游者的共识和行为准则。　[2013-05-16 10:23:17]
[邵琪伟]第二，抓紧法规制度配套建设，为全面施行《旅游法》创造基础条件。要按照《旅游法》确定的原则，加快推进旅游法规和制度建设。各级旅游主管部门要积极推动，主动配合，确保《旅游法》施行之日，基本实现旅游法规配套，制度措施到位。　[2013-05-16 10:24:11]
[邵琪伟]——要配合各级人大和政府法制部门，尽快启动《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、《中国公民出国旅游管理办法》及地方旅游法规的修订。着手部门规章和规范性文件的“立、改、废”工作，并对旅行社、导游、领队管理制度作相应规范。　[2013-05-16 10:24:43]
[邵琪伟]——要推动建立旅游安全综合管理和救助制度，制定旅游安全风险提示、高风险旅游、旅游保险管理等旅游安全保障制度。推动重点旅游城市建立旅游信息、旅游交通和旅游服务功能配套办法。　[2013-05-16 10:25:11]
[邵琪伟]——要完善旅游规划技术标准，制定旅游规划编制指导文件，研究科学评估制度。推动制定景区开放、门票价格、流量控制等具体措施，落实旅游景区管理制度。　[2013-05-16 10:25:36]
[邵琪伟]——要推动完善各级政府旅游综合协调机制，根据《旅游法》的要求落实工作职责。推动建立和完善旅游市场联合执法机制，加强旅游执法队伍建设，使联合执法工作适应旅游市场监管的要求。推动形成统一的旅游投诉受理机制，完善部门间的投诉处理转办机制，并向社会公告。　[2013-05-16 10:26:02]
[邵琪伟]——要促进旅游行业组织建设，推进旅游行业组织改革，完善行业组织职责，指导制定和实施行业经营规范和服务标准，加强会员自律管理。要推动建立健全导游行业组织。　[2013-05-16 10:26:30]
[邵琪伟]——要推动制定适合本地实际的城镇和乡村居民旅游经营管理制度规范，指导和推动重点旅游城市完善“一日游”公共服务设施建设，提升管理服务水平。　[2013-05-16 10:26:53]
[邵琪伟]第三，按照市场规则，依法规范旅游市场秩序。《旅游法》确立了民事规范和行政规范相结合的旅游市场规则，运用好、执行好这些规则，对规范旅游市场秩序至关重要。　[2013-05-16 10:27:16]
[邵琪伟]要按照《旅游法》要求，修改完善各类旅游合同范本，在旅行社全面推广使用，并借助媒体力量，在旅游经营者和旅游者中广泛宣传。要引导广大旅游者善于运用民事规范解决纠纷，引导旅游企业自觉履行《旅游法》规定的义务，诚信经营、公平竞争。　[2013-05-16 10:27:37]
[邵琪伟]各级旅游主管部门要加强力量，严格执法，依法查处各种扰乱市场秩序、侵害旅游者利益的不法行为。要针对“非法经营、拒不履行合同、擅自改变行程、指定购物场所、诱骗和强迫旅游者购物或者参加自费项目”等社会反映强烈的问题，加大检查惩处力度，使旅游市场秩序明显好转。　[2013-05-16 10:28:02]
[邵琪伟]第四，履行法定职责，提高旅游主管部门依法行政水平。各级旅游主管部门要按照《旅游法》赋予的职责，明确职能和管理方式，提高行政管理能力。要引导中介组织规范发展，充分发挥他们作为政府和市场间桥梁和纽带的积极作用。要尊重市场主体的法律地位，依法规范和约束行政作为，从源头上杜绝有法不依、违法行政问题的发生。要规范旅游执法行为，加大监督力度，提高旅游监管工作的制度化、规范化水平。　[2013-05-16 10:28:43]
[邵琪伟] 第五，以贯彻实施《旅游法》为契机，开创旅游业发展新局面。当前我国旅游业正处于快速发展期，预计到2015年，旅游业增加值占全国GDP的比重将提高到4.5%，占服务业增加值的比重将达到12%，每年可新增旅游直接就业50万人左右，旅游业对于保增长、扩内需、调结构、促就业的积极作用将越来越明显。　[2013-05-16 10:29:30]
[邵琪伟]全国旅游行业要以贯彻实施《旅游法》为契机，深入贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》和《国民旅游休闲纲要》，结合政府职能转变，充分发挥市场配置资源的基础性作用，进一步扩大对外对内开放，加快旅游改革创新步伐。要丰富大众化旅游产品，加强旅游休闲度假产品开发，推动红色旅游、乡村旅游、度假旅游、海洋旅游等新业态发展。要推进旅游业与第一二三产业融合发展，积极运用信息等现代技术提高旅游业现代化水平，完善旅游基础设施和公共服务设施，加大旅游人才培养力度。要建立并实施国家旅游推广战略，完善旅游形象推广机构和网络，努力抓好“美丽中国之旅”国家旅游整体形象宣传推广。要积极推动入境旅游相关配套政策的出台，发挥签证、航线开辟、边境管理等政策对入境旅游的推动作用；认真做好赴港澳台旅游工作。　[2013-05-16 10:30:17]
[邵琪伟]贯彻实施《旅游法》，是旅游业发展的新机遇，是全国旅游行业的共同责任。全国旅游系统要抓住时机、系统布局、突出重点、扎实推进，通过贯彻实施《旅游法》，努力实现“依法治旅的理念全面确立、旅游市场规则基本建立、旅游发展环境全面优化、旅游管理职责健全明晰”的工作目标，为促进旅游业持续健康发展做出新的贡献。　[2013-05-16 10:32:09]
[毕井泉]最后，请汪洋副总理作重要讲话。　[2013-05-16 10:32:34]
[国务院副总理 汪洋]《中华人民共和国旅游法》将于今年10月1日开始施行，这是我国旅游业发展历程中的一件大事。刚才，尹中卿同志对《旅游法》作了简要说明，邵琪伟同志围绕旅游部门如何贯彻实施好《旅游法》作了发言，讲得都很好。下面，我讲四点意见。 　[2013-05-16 10:33:23]
[汪洋]一、我国旅游业发展取得了举世瞩目的成就　[2013-05-16 10:34:08]
[汪洋]我国旅游业发端于改革开放，兴盛于改革开放。30多年来，我国旅游业走过了不平凡的历程，实现了由单纯的外事接待向综合性行业的重大转变，由新的经济增长点到国民经济支柱产业的重大转变，由旅游资源大国到世界旅游大国的重大转变。　[2013-05-16 10:34:31]
[汪洋]——旅游产业规模不断壮大。目前，全国星级饭店总数达1.4万家，旅行社达2.5万家，各类旅游景区景点达2万多家，其中，5A级旅游景区153家。旅游服务设施明显改善，服务能力大幅提升，为满足人民群众的旅游需求奠定了坚实基础。　[2013-05-16 10:34:53]
[汪洋]——各类旅游产品日益丰富。过去的旅游业基本上是观光旅游，如今已形成观光旅游、度假旅游和专项旅游多元化发展的新格局。红色旅游、乡村旅游、生态旅游、文化旅游等新型旅游方式蓬勃发展，自驾游、旅游演艺、房车营地、网络旅游等新兴业态层出不穷，满足了人民群众多样化、个性化的消费需求。　[2013-05-16 10:35:12]
[汪洋]——旅游业改革开放不断深化。旅游业是市场化最早和竞争最充分的行业之一，各种所有制旅游企业竞相发展，一批大型旅游集团和旅游知名企业茁壮成长。旅游管理体制和行业管理方式不断创新，市场监管和公共服务得到加强。旅游业对外开放不断扩大。截至2012年底，外商投资的星级饭店共有470家，其中四星级以上299家，外商投资设立旅行社78家。国内旅游企业也开始走出国门，参与国际市场竞争。148个国家和地区成为中国公民出境旅游目的地。　[2013-05-16 10:35:36]
[汪洋]——旅游业对经济社会发展的贡献日益突出。目前，全国旅游直接从业人数超过1350万，带动相关行业就业超过8000万。红红火火的休闲农业和乡村旅游在全国9万个村镇开展，其中农家乐达155万家，2800万农民从中受益。　[2013-05-16 10:36:22]
[汪洋]我们也清醒地看到，我国旅游业发展方式比较粗放，一些地方的旅游业仍停留在“门票经济”阶段，重开发、轻保护，重硬件建设、轻软件服务，存在产品结构不合理、质量和效益偏低、市场秩序混乱等突出矛盾和问题，游客意见较多。对于这些问题，需要我们引起高度重视，认真研究解决。　[2013-05-16 10:36:51]
[汪洋]二、颁布实施《旅游法》具有重要而深远的意义　[2013-05-16 10:37:35]
[汪洋]法治是治国理政的基本方式。《旅游法》的制定，是对我国旅游业30多年发展经验的总结；《旅游法》的颁布，是我国旅游业发展史上的重要里程碑；《旅游法》的实施，是促进旅游业持续健康发展重要的制度基石。　[2013-05-16 10:38:03]
[汪洋]第一，制定《旅游法》是保护旅游者和市场经营者合法权益的迫切需要。这些年，有关部门在整顿和规范旅游市场秩序方面做了大量工作，但是部分旅游企业经营行为不规范、旅游市场秩序混乱的问题仍然比较突出，恶性竞争、零负团费、强迫购物、虚假广告等问题屡禁不止。这些行为不仅侵害了游客的合法权益，而且影响了中国旅游业的形象，制约了旅游业持续健康发展。造成这些问题的一个重要原因是法律法规不健全。《旅游法》运用行政法、经济法和民事法的基本原则和手段，对旅游业发展的重要领域进行规范，对于有效打击违法行为、维护旅游者和经营者的合法权益，具有不可替代的作用。　[2013-05-16 10:38:42]
[汪洋]第二，制定《旅游法》是有效保护和合理利用旅游资源的根本保障。在旅游业快速发展的过程中，一些地方盲目开发、过度开发旅游资源的问题日益突出。热点旅游景区普遍超负荷经营，人满为患；一些景区生态环境受到严重破坏；个别城市或景区在发展旅游业中破坏珍贵的自然遗产和文化遗产，造成的损失不可逆转。《旅游法》全面界定了政府、旅游经营者和旅游者三方的责任，确定了旅游规划的法律效力，对于旅游资源的整体性保护、禁止重复建设和掠夺性开发、促进旅游业持续健康发展，意义重大。　[2013-05-16 10:39:50]
[汪洋]第三，制定《旅游法》是促进经济发展方式转变和经济结构调整的有力支撑。旅游业资源消耗低，关联产业多，带动作用大。发展旅游业能够有效扩大内需和提高第三产业在国民经济中的比重。2012年，国内旅游消费2.3万亿元，占社会消费品零售总额的比例突破10%，旅游业对住宿业的贡献率超过90%，对民航和铁路客运业的贡献率超过80%。目前，全国26个省（区、市）把旅游业定位为支柱产业，其中17个省（区、市）定位为战略性支柱产业。通过立法促进旅游业持续健康发展，对我国扩大内需和优化产业结构，提升经济增长的内生动力，将发挥重要作用。　[2013-05-16 10:40:52]
[汪洋]第四，制定《旅游法》是适应国际交流与合作新形势的客观要求。用法律的手段规范旅游市场，促进旅游业健康发展，是国际通行做法。一些国际旅游组织和区域组织都制定了多边旅游公约，旅游业发达的国家和地区也都有《旅游法》或相关法律。作为世界旅游大国，我国居民出境旅游需要熟悉和了解目的地的法律，境外居民入境旅游也须遵守我国法律。国内旅游企业经营活动需要与国际通行做法接轨。《旅游法》的施行，有利于拓展我国旅游业国际交流与合作，促进我国与世界各国的民间往来。　[2013-05-16 10:42:21]
[汪洋]三、贯彻实施《旅游法》需要抓好的几项工作　[2013-05-16 10:43:32]
[汪洋]贯彻实施《旅游法》是一项事关全局和长远的系统性工作，是各级政府、各有关部门和全社会的共同责任。各地各部门要统一思想，认清责任，加强领导，精心部署，自觉把贯彻实施《旅游法》的工作抓实抓好。　[2013-05-16 10:43:54]
[汪洋]一要迅速开展宣传培训。各地各部门有关负责同志要带头学习《旅游法》，并认真组织好本地区、本系统的学习。旅游主管部门要在全行业开展分层次培训，邀请立法部门、专家学者对《旅游法》进行解读，使行业从业人员准确把握《旅游法》的主要内容，牢固树立依法兴旅、依法治旅的观念和意识。依托报纸、电视、广播、网络等媒介，开展丰富多彩的宣传活动，在全社会形成贯彻实施《旅游法》的良好氛围。　[2013-05-16 10:44:23]
[汪洋]二要抓紧完善配套制度。要抓紧进行《旅游法》配套制度的细化、深化和落地，推进相关法规、规章和规范性文件的立改废工作。各级政府要按照《旅游法》的明确要求，建立健全旅游综合协调机制、旅游市场联合执法监管机制、旅游投诉统一受理机制和旅游安全综合管理机制；建立完善旅游公共服务体系、旅游规划编制和评价体系、旅游产业发展促进体系、旅游安全救助体系；确立旅游安全风险提示制度、高风险旅游保障制度、旅游景区价格和流量管理制度、城乡居民经营旅游业务管理制度、“一日游”管理制度等。　[2013-05-16 10:45:11]
[汪洋]三要切实加大执法力度。治乱必用重典，《旅游法》就是可用的重典。要集中力量，联合执法，严厉打击各种破坏旅游环境、扰乱市场秩序、侵害游客权益的不法行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。特别是对非法经营、拒不履行合同、擅自改变行程、指定购物场所、诱骗和强迫消费等违法行为，要从严惩处。依法吊销、停业整顿一批违法经营者，处罚结果向社会曝光，起到保护消费者、震慑违法者的作用。同时，要规范旅游执法行为，加大对执法行为的监督力度，提高旅游监督管理的制度化、法制化和规范化水平。　[2013-05-16 10:46:22]
[汪洋]四要努力完善公共服务。《旅游法》对政府公共服务提出了许多明确的要求。比如，根据需要建立旅游公共信息和咨询平台，无偿向旅游者提供交通、气象、安全、医疗急救等必要信息和咨询服务；在交通枢纽、商业中心和游客集中场所设置旅游咨询中心，设置旅游指示标识；根据实际情况建立旅游客运专线和客运中转站；遇到突发情况时，提供及时、必要、有效的救助服务，等等。这些都是旅游地政府应尽的法律责任，必须不折不扣地落实到位。　[2013-05-16 10:47:39]
[汪洋]四、以贯彻实施《旅游法》为契机，推动我国旅游业持续健康发展　[2013-05-16 10:49:19]
[汪洋]我国人均国内生产总值已超过6000美元，居民旅游意愿显著增强，旅游业正处于黄金发展期，发展前景极其广阔。我们要以贯彻实施《旅游法》为契机，深化旅游业改革开放，加快转变旅游发展方式，依法兴旅、依法治旅，努力把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。这里，我着重强调几点：　[2013-05-16 10:49:49]
[汪洋]（一）促进旅游消费稳定增长，为扩大内需提供有力支撑。目前，要优先满足城乡居民度假休闲的基本需求，加快开发一批海洋旅游、文化旅游、森林旅游、运动健身旅游等大众化度假休闲产品，建设一批适合老年人、青少年和家庭出游的度假休闲产品。积极发展专项旅游，培育一批游客容量大、社会效益好的红色旅游、乡村旅游、生态旅游、自驾车旅游等旅游消费新热点。着力提升观光旅游水平，重点发展都市观光、乡村观光，建设一批具有竞争力的精品景区。要深入贯彻《国民旅游休闲纲要》，认真落实带薪休假制度，制定鼓励居民旅游休闲消费的政策措施。深入实施国家旅游形象推广战略。地方政府要深入挖掘和培育地方文化特色，完善道路、景区停车场、游客服务中心等旅游休闲基础设施，加快旅游小城镇建设，提升旅游目的地发展水平。　[2013-05-16 10:50:35]
[汪洋]（二）转变旅游业发展方式，提高旅游业发展的质量和水平。我国旅游业的总体规模已经不小，关键是优化结构、提高效益、节约资源、保护环境，要走质量型、效益型的旅游发展之路。要进一步推进旅游业与其他相关产业的融合发展，增强旅游业的综合带动能力。以旅游信息化建设为基础，强化科技支撑，提高旅游消费、生产、经营、管理的效率。强化旅游资源保护，合理利用旅游资源，维护资源的区域整体性、文化代表性和地域特殊性。落实节能减排责任，大力提倡和开展生态旅游、低碳旅游。支持大型旅游企业集团化、品牌化发展，加快“走出去”步伐，拓展境外市场，提升旅游企业的整体实力。支持中小旅游企业特色化、专业化发展，充分发挥其在自主创业、吸纳就业等方面的优势。　[2013-05-16 10:52:25]
[汪洋]（三）深化旅游业改革开放，构建有利于旅游业发展的体制机制。改革开放是促进旅游业发展的不竭动力。要坚持市场配置旅游资源的基本方向，放宽市场准入，减少行政审批，鼓励各类市场主体投资旅游业。支持地方政府推进旅游业综合改革和专项改革，理顺旅游业发展的体制机制，形成支持旅游业发展的合力。支持旅游行业组织发展，促进行业自律和转型升级。坚持“引进来”与“走出去”相结合，进一步探索对外开放的新方式、新领域。加强和改善国际旅游合作，提高出入境旅游的便利化水平。认真落实和完善惠及港澳和对台旅游政策，全面深化两岸四地旅游交流和产业合作。　[2013-05-16 10:53:48]
[汪洋]（四）加强旅游市场监管，不断提高游客的满意度。游客满意不满意，是评价旅游业发展质量的重要指标。维护旅游市场秩序，是旅游部门和各相关部门的重要职责。要进一步规范旅游行业价格管理，遏制部分景区门票涨价过快的趋势。加强导游从业管理，规范和监督导游执业行为，强化旅行社责任，保护导游人员的合法权益。继续开展提升旅游服务质量专项行动，完善旅游服务质量测评指标体系。加强旅游安全管理，特别是旅游交通安全管理，严防群死群伤事故。建立旅游违法行为查处信息共享机制，对需要跨部门、跨地区联合查处的违法行为进行督办。全面推动旅游诚信体系建设，建立旅游经营服务者诚信信息发布等制度，提高旅游企业和旅游从业人员的诚信水平。　[2013-05-16 10:56:06]
[汪洋]（五）倡导健康文明的旅游方式，提高游客的文明水平。我国旅游消费已进入大众化的发展阶段，越来越多居民出国旅游，受到世界各国的普遍欢迎。同时也要看到，部分游客的素质和修养还不高，公共场合大声喧哗、旅游景区乱刻字、过马路时闯红灯、随地吐痰等不文明行为，常常遭到媒体的非议，有损国人形象，影响比较恶劣。提高公民的文明素质，树立中国游客的良好形象，是各级政府、各有关部门和有关企业的共同责任。《旅游法》对旅游者的文明行为提出了明确要求，对不文明行为作出了禁止规定。有关方面要在宣传、贯彻、实施《旅游法》的过程中齐抓共管、综合施策，引导旅游者自觉遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地宗教信仰和风俗习惯，注意公众场合特别是涉外场合的言谈举止，爱护旅游资源，保护生态环境，做一名中华文明的传播者和中国形象的展示者。　[2013-05-16 10:57:33]
[汪洋]同志们，贯彻实施好《旅游法》，责任重大，使命光荣。让我们在以习近平同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，求真务实，开拓创新，努力使我国由旅游大国迈向旅游强国，为全面建成小康社会作出更大贡献！　[2013-05-16 11:02:04]
[毕井泉]同志们，汪洋副总理的讲话，充分肯定了旅游业发展的成绩，指出了贯彻实施《旅游法》的重要意义，从全局和战略的高度，对以贯彻实施《旅游法》为契机，促进旅游业持续健康发展提出了明确要求。　[2013-05-16 11:02:38]
[毕井泉]国务院各有关部门和机构，地方各级人民政府，要按照今天会议的精神和汪洋副总理的要求，统一思想，提高认识，扎实推进各项工作。要立即启动、尽快完成《旅游法》配套法规、规章和规范性文件的制定，修订工作，落实法律规定的各项制度；要加快转变政府职能，激发市场活力，更好发挥市场在资源配置中的基础性作用；各有关部门要齐抓共管，形成合力，加大对旅游市场的监督检查和执法力度，解决人民群众反映强烈的热点、难点问题；要加强组织领导，强化“第一责任人”职责，切实落实法律规定的职责，促进旅游业持续健康发展。　[2013-05-16 11:03:25]
[毕井泉]会议到此结束。谢谢大家！　[2013-05-16 11:03:56]