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[国务院副秘书长 毕井泉]同志们：全国冬春农田水利基本建设电视电话会议现在开始。　[2013-10-24 10:10:50]
[毕井泉]这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大精神和中央关于加快水利改革发展战略部署，总结交流各地农田水利基本建设的新经验，深入分析农田水利基本建设面临的新形势，动员部署今冬明春和今后一个时期农田水利基本建设工作。　[2013-10-24 10:12:03]
[毕井泉]今天在主会场出席会议的有：中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋同志，国务院有关部门和单位负责同志。同时邀请了党中央、全国人大、全国政协有关部门和解放军总后勤部、武警部队负责同志参加会议。　[2013-10-24 10:11:57]
[毕井泉]在分会场参加会议的有：各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府和新疆生产建设兵团分管负责同志及其有关部门负责同志，各流域管理机构负责同志，市（地）、县（市）人民政府及其有关部门主要负责同志。　[2013-10-24 10:12:56]
[毕井泉]今天的会议有两项议程：一是请黑龙江、安徽、四川3省人民政府负责同志在分会场发言，并请发展改革委、财政部、水利部负责同志在主会场发言；二是请汪洋副总理作重要讲话。　[2013-10-24 10:14:28]
[毕井泉]现在进行第一项议程，首先，请黑龙江省副省长吕维峰同志发言。　[2013-10-24 10:14:52]
[黑龙江省副省长 吕维峰]黑龙江省是保障国家粮食安全的战略大粮仓。近年来，通过采取“优先谋划、政策倾斜、项目牵动、加大投入、健全机制”等措施，有力推进了农田水利基本建设，为连续多年实现粮食生产播种面积、综合单产和总产量历史性突破提供了坚实的水利支撑。　[2013-10-24 10:14:39]
[吕维峰]今年我省遭受了严重的洪涝灾害，受灾人口526万人，农作物受灾面积3859万亩，直接经济总损失达196亿元。在党中央、国务院的正确领导和有关部委大力支持下，我们科学研判，积极应对，投入7亿多元资金、241万人次用于抗洪抢险，实现了抗洪抢险和人员转移零死亡，最大限度减少了灾害损失，取得了抗洪抢险救灾的全面胜利。针对我省这次洪涝灾害中暴露出的农田防洪标准低、除涝能力差等问题，我们将按照中央部署，加快大灾后的大治理、大建设步伐，今冬明春着力做好四个方面的工作：　[2013-10-24 10:15:54]
[吕维峰]一、加快排水和水毁工程修复　[2013-10-24 10:15:47]
[吕维峰]完成1400万亩耕地除涝，在2014年春灌前，全部排完黑龙江干流3处溃口淹没区积水。投资59.67亿元，修建河道水毁工程709处，总长度1512.7公里，修建1099处灌区、水库、涝区工程和农村供水、水文设施，完成同江市、抚远县等水毁堤防复建和溃口封堵工作，完成大中型灌区水源工程及骨干工程的水毁修复，修复2160处水毁村镇供水工程，解决因灾导致的农村饮水不安全问题。　[2013-10-24 10:16:43]
[吕维峰]二、加快农田基础设施建设　[2013-10-24 10:16:34]
[吕维峰]加快推进“节水增粮行动”、三江平原14处灌区、“松花江沿岸水田发展”、“水田北扩”等项目建设，加快推进小型病险水库除险加固工作，完成82个中小河流治理项目和7座大中型病险水闸除险加固任务。完成5个大型灌区续建配套和6座大型泵站更新改造。新增节水灌溉面积400万亩，达到2848万亩，新增水田面积200万亩，达到6000万亩，改善水田灌溉面积200万亩，水田控制灌溉面积达到800万亩，新增渠道硬化2000公里，完成水土流失治理面积220万亩，解决年度计划安排的180万农村人口饮水不安全问题。　[2013-10-24 10:17:31]
[吕维峰]三、推进项目前期工作　[2013-10-24 10:17:23]
[吕维峰]加快黑龙江、嫩江、松花江干流整治可行性研究报告的编制修改工作，争取尽快上报。今年底前初步完成全省除涝规划编制。推进规划内大中型水库项目前期工作。　[2013-10-24 10:18:14]
[吕维峰]四、加快推进农田水利管理改革　[2013-10-24 10:17:59]
[吕维峰]稳定政府水利投资主渠道，积极开辟金融支持途径，引导和鼓励社会资金投入。完善水资源管理制度，努力探索建设和管理新机制，明晰小型农田水利工程产权，落实管护主体、责任和经费。积极推进农业水价综合改革。加快建设基层水利服务体系，确保今年底前全面完成乡镇（流域）水管站建设。 　[2013-10-24 10:18:54]
[吕维峰]会后，我们将全面贯彻落实好本次会议精神，大兴农田水利建设，全力推进灾后重建，为再夺粮食生产丰收、保障国家粮食安全作出新贡献。　[2013-10-24 10:19:13]
[毕井泉]下面，请安徽省副省长梁卫国同志发言。　[2013-10-24 10:18:58]
[安徽省副省长 梁卫国]2011年以来，安徽省分别以“农田水利建设推进年”、“农田水利建设高潮年”和“农田水利建设提升与管理创新年”为主题，持续推进农田水利基本建设。　[2013-10-24 10:20:01]
[梁卫国]一是加大财政投入。各级财政建立农田水利建设专项资金，省财政专项资金新增6亿元用于农田水利建设补助奖励,去冬今春以来，全省累计投入财政资金57.3亿元，其中土地出让收益17.5亿元。二是强化规划统领。借鉴城市规划管理理念，全省99个县（区）设立农田水利规划委员会，对各部门支农涉水项目和资金统一按照农田水利规划实施，去冬今春以来整合资金35亿元。三是考核奖补激励。去冬今春省财政安排资金13.4亿元，按照多干多补、考评奖补的原则，对万方以上塘坝扩挖、小型泵站更新改造等自建工程进行专项补助。四是创新管护机制。在健全乡镇（流域）水管站、90%以上的行政村设立水管员的基础上，今年全省选择260个水利工程管护单位（组织）开展改革创新试点，安排补助经费1765万元，采取考核奖补的方式，探索发展种粮大户、水利合作社等不同类型的管护主体，提升管理效益。　[2013-10-24 10:20:16]
[梁卫国]为进一步加强农田水利建设，安徽省政府研究决定，力争在本届政府任期内，将全省“八小水利”工程（小水库、小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、沟河、机电井、末级渠系）改造提升一遍，到2017年全省农田有效灌溉面积达80%以上。基本思路是：　[2013-10-24 10:20:41]
[梁卫国]一是明确事权划分。实行小型水利工程建设管理县长负责制。跨乡镇、跨行政村的基础性小型水利工程，其建设与管理分别由县、乡人民政府负责组织实施，受益主体参与；田间工程由受益范围内的村集体或新型农业生产经营主体负责建设与管理。　[2013-10-24 10:21:42]
[梁卫国]二是理顺产权关系。对现有小型水利工程，按原产权归属和受益情况确定其所有权和使用权；对新建小型水利工程，探索按“谁投资、谁所有、谁使用”的办法确定其所有权和使用权。　[2013-10-24 10:22:02]
[梁卫国]三是鼓励多元投入。在坚持政府主导、加大财政资金投入的同时，适应土地流转规模扩大和新型农业生产经营主体发展壮大的新形势，采取财政奖补的办法，鼓励村集体经济组织、种粮大户、家庭农场、农业产业化龙头企业，以及其他工商和民间投资主体，参与“八小水利”工程改造提升，实行“自建、自用、自管、自维护”。　[2013-10-24 10:21:45]
[梁卫国]四是推进建管结合。在建设上，对能由村集体和新型农业生产经营主体实施的小型水利工程，由其按规定自行组织建设。在运行管护上，对重点小型水利工程，实行政府购买服务，落实维修养护；新型农业生产经营主体经营范围内的小型水利工程，由其自行管理维护；其他小型水利设施，由村集体负责落实维护。　[2013-10-24 10:22:04]
[梁卫国]五是强化保障措施。将小型水利工程改造提升列入民生工程和我省农田水利基本建设评先表优“江淮杯”竞赛活动的主要内容，制定总体规划和分年度实施计划，各有关支农涉水项目和资金，分别按比例承担改造提升建设任务，以县级为单元进行评比，评比的结果与项目和经费安排挂钩。　[2013-10-24 10:22:22]
[梁卫国]下一步，我们将按照汪洋副总理的重要讲话和这次会议的部署，进一步加大资金投入，加强项目统筹，加快建设进度，深化改革创新，力争农田水利建设取得新的更大成效。　[2013-10-24 10:22:41]
[毕井泉]下面，请四川省副省长曲木史哈同志发言。　[2013-10-24 10:22:59]
[四川省副省长 曲木史哈]去冬以来，四川省坚持农田水利基本建设与灾后重建、两化互动、城乡统筹和扶贫开发相结合，创新规划、建设、投资、保障“四大机制”，持续推进水利、农田、农村基础设施和农村生态环境“四个大规模”建设，成效显著。累计完成投资451.4亿元，比上年增长21.6%，是“十一五”年均投入的近2倍，创历史新高；新增和恢复改善灌溉面积543万亩，建设高标准农田217.6万亩，解决农村安全饮水370万人，建设交通通达通畅工程1.43万公里，夺取了“4.20”抗震救灾、“7.9”等6次特大暴雨抗洪抢险和大面积冬春连旱抗旱工作的胜利。　[2013-10-24 10:23:56]
[曲木史哈]一、坚持“多点多极、统筹全域”的规划机制　[2013-10-24 10:24:13]
[曲木史哈]按照省委、省政府多点多极支撑发展的战略部署，着力构建区域发展水利规划体系。一是提升重点。谋划成都经济区、天府新区等重点区域水资源发展战略，强力推进节水型社会建设，突出抓好12个全域灌溉试点县。二是次级突破。在川东北、川南和攀西等有条件的市（州），以水定需、量水而行、因水制宜，走高效节水的产业发展道路，突出抓好60个全域灌溉带动县和100个节水型社会重点县建设。三是夯实底部基础。对少数民族地区、革命老区、边远地区、水库淹没区等特殊区域，因地制宜实施藏区水利、彝家新寨、富民安康、连片扶贫等一系列水利建设。　[2013-10-24 10:24:39]
[曲木史哈]二、坚持“整体推进、产村相融”的建设机制　[2013-10-24 10:27:42]
[曲木史哈]2011年以来，我省按照“水利主导、科学布局、整体推进、产村相融”的思路，有效整合水利、农业、交通、林业等涉农资金102.7亿元，打造水网、田网、路网、林网“四网”全域覆盖的万亩以上农田水利综合示范区133个，总面积达302万亩。全省依托农田水利基本建设示范区新建和改造现代农业产业基地164.3万亩，推动了52个省级新农村建设示范片建设。　[2013-10-24 10:27:25]
[曲木史哈]三、坚持“多元筹集、集中投入”的投资机制　[2013-10-24 10:28:04]
[曲木史哈]不断完善以公共财政投入为主导的多元化投资机制。各级财政投入293亿元，占总投入的65%。2012年以来，已从土地出让收益中计提农田水利建设资金21亿多元；通过一事一议、民办公助、产权调动、效益促进、载体推动调动群众筹资13.6亿元，占总投入的11%，投劳3.8亿个工日。在重点工程向家坝灌区建设中创新机制，协调受益的地市共同成立开发公司，积极争取企业资金支持引水隧洞建设。　[2013-10-24 10:28:27]
[曲木史哈]四、坚持“高位推动、建管一致”的保障机制　[2013-10-24 10:29:39]
[曲木史哈]坚持政府推动，5年来召开了9次由省委、省政府主要领导或分管领导出席的农田水利基本建设会议；全省21个市（州）、171个县（市、区）成立了农田水利基本建设指挥机构。坚持考核促动，省政府连续开展了16届农田水利基本建设“李冰杯”竞赛评比活动，去年奖励工作经费近千万元。坚持改革带动，建立乡镇（流域）水管站2050个，今年底前将实现乡镇全覆盖，组建农民用水户协会5944个、抗旱服务队857个，增加村级水务员1.2万人。　[2013-10-24 10:29:21]
[曲木史哈]下一阶段，我们将认真落实本次会议精神，迅速掀起冬春农田水利基本建设新高潮，不断夯实现代农业发展和新农村建设的水利基础。　[2013-10-24 10:30:21]
[毕井泉]下面，请发展改革委副主任杜鹰同志发言。　[2013-10-24 10:30:28]
[发展改革委副主任 杜鹰]根据会议安排，现就发展改革委支持农田水利基本建设的工作情况及下一步打算作一发言。　[2013-10-24 10:31:34]
[杜鹰]一、已经开展的工作　[2013-10-24 10:31:57]
[杜鹰]（一）加强规划统筹。发展改革委始终把加强农田水利建设作为国民经济和社会发展规划、计划中的重要内容，加强统筹协调，在相关行业和区域发展等规划的编制实施中，把农业用水保障、农田水利基础设施建设放在重要位置。先后组织编制了《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》和《全国高标准农田建设总体规划》并付诸实施。加快推进各类规划中重大水利工程建设，批准了广西桂中治旱乐滩水库引水灌区二期、尼尔基水利枢纽下游黑龙江、内蒙古灌区等配套灌区工程，推进陕西引汉济渭、贵州黔西北供水、云南滇中引水等重大骨干水源工程前期工作。　[2013-10-24 10:32:15]
[杜鹰]（二）加大投入力度。在年度计划安排中，持续加大对农田水利建设的投入支持力度。2013年，安排98亿元，用于支持大中型灌区与灌排泵站改造、节水灌溉增效示范等工程建设和新建灌区；安排67亿元，用于新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设，其中大部分用于农田水利建设；安排108亿元，用于枢纽水源工程建设。此外，在水土保持、扶贫开发等其他投入中也重点安排了农田水利设施建设。　[2013-10-24 10:31:55]
[杜鹰]（三）加强经济运行调度和灾后恢复重建。针对今年的农业生产和防汛抗旱形势，积极开展煤电油气运综合协调和迎峰度夏期间的电力应急保障工作，配合有关部门和受灾省份开展应急和水毁工程设施修复。安排投资6.5亿元，用于受灾严重省份的暴雨洪涝和干旱灾后应急恢复建设，要求相关地方在分解下达中央水利投资时向水毁严重地区倾斜，其中恢复农田灌排能力是其中的重要内容。　[2013-10-24 10:32:49]
[杜鹰]二、下一步工作打算　[2013-10-24 10:33:07]
[杜鹰]（一）统筹安排工程建设，提高农业生产和减灾能力。按照水源、渠系、田间工程统筹规划、配套实施的方式，进一步促进农田水利建设。结合已建和在建的水源工程，加快建设一批灌区工程。继续积极推进重大骨干水源工程前期工作，着力增强区域水资源调控和防洪抗旱排涝能力，保障农业用水需求。加大农田水利投入，安排好各类建设资金。　[2013-10-24 10:33:27]
[杜鹰]（二）大力推广节水灌溉，保护水土资源。因地制宜大力推广普及高效节水灌溉技术和设备，提高农业用水效率，减少灌溉用水量和污染排放量，缓解资源环境约束。严格限制水资源过度开发及地下水严重超采地区扩大灌溉面积和新上高耗水项目。继续加强重点区域生态治理和水污染防治工作，加大水土流失治理力度，保护和改善生态环境，在确保国家粮食安全的同时促进休养修复部分耕地。　[2013-10-24 10:33:28]
[杜鹰]（三）加强管理，深化改革释放发展活力。推动完善各类农田水利项目建设管理办法，强化项目实施技术指导和事中事后监管。明晰农田水利设施产权，进一步调动农民和社会参与的积极性，健全管护机制，保障农田水利设施持续发挥效益。继续推进农业水价综合改革。支持地方以规划为依据，在确保各项规划建设任务目标如期完成和资金使用合理合规的前提下，加大资金整合力度，提高政府投资使用效率。　[2013-10-24 10:34:51]
[杜鹰]会后，我们将按照这次会议的要求，和汪副总理的重要讲话精神，进一步扎实工作，推动农田水利建设和管理再上新台阶，保障经济社会持续健康发展。　[2013-10-24 10:34:35]
[毕井泉]下面，请财政部部长助理胡静林同志发言。　[2013-10-24 10:34:53]
[财政部部长助理 胡静林]根据会议安排，财政部简要汇报两方面情况。　[2013-10-24 10:35:10]
[胡静林]一、继续加大农田水利建设投入力度　[2013-10-24 10:36:21]
[胡静林]2013年，中央财政继续优化支出结构，进一步加大投入力度，重点支持农田水利薄弱环节建设。　[2013-10-24 10:36:39]
[胡静林]一是支持小型农田水利建设。安排180亿元，新增400个小型农田水利重点县，以重点县为平台，分类分片推进农田水利建设。继续实施东北四省（区）“节水增粮行动”，集中连片发展西北高效节水灌溉工程，优先支持华北地下水超采区综合治理，大力加强西南山丘区“五小水利”工程建设，着力推进粮食主产区高标准农田建设，扩大农村河塘清淤整治试点，启动1万亩-5万亩中型灌区配套改造试点。　[2013-10-24 10:36:58]
[胡静林]二是支持中小河流治理和重点小型水库除险加固。安排218亿元，对2013-2015年实施方案确定的中小河流治理项目和58个中小河流重点县综合整治予以支持。安排专项资金，支持四川、黑龙江等7省水毁工程修复和治理。安排95亿元，支持规划内3958座小（2）型病险水库除险加固工作。安排资金15亿元，支持贵州等西南严重缺水地区抗旱应急水源工程建设。　[2013-10-24 10:36:45]
[胡静林]三是提取土地出让收益用于农田水利建设。安排中央财政统筹从土地出让收益中计提的农田水利建设资金63.25亿元，重点支持粮食主产区、中西部地区和老少边穷地区。　[2013-10-24 10:37:42]
[胡静林]四是加大农业综合开发对农田水利的投入。农业综合开发用于中低产田改造和高标准农田示范工程的中央财政资金达到214.5亿元，其中60%以上投入农田水利建设。同时，安排15.43亿元，支持308个重点中型灌区节水配套改造。　[2013-10-24 10:38:02]
[胡静林]五是用好一事一议财政奖补资金。安排奖补资金238亿元，其中约60亿元用于引导农民群众建设村内水渠、饮水管线、堰塘水窖、小型桥涵等水利设施。　[2013-10-24 10:38:48]
[胡静林]此外，中央基本建设投资、新增建设用地有偿使用费、现代农业生产发展专项资金、旱作农业技术推广经费等用于农田水利建设的投入也有较大规模的增加。在加大投入的同时，财政部还配合有关部门，积极推动建立健全农田水利项目建设和管理体制。　[2013-10-24 10:38:34]
[胡静林]二、着力推动农田水利投资与管理体制改革　[2013-10-24 10:39:26]
[胡静林]财政部将按照本次会议的要求，落实好各项政策和工作部署，积极支持农田水利建设，着力推动农田水利投资与管理体制改革。　[2013-10-24 10:39:46]
[胡静林]一是突出支持重点。财政部已将部分用于农田水利建设的专项资金提前通知地方，为地方落实资金和开展建设创造条件。2014年，各级财政部门将加大投入力度，统筹整合资金，突出支持地下水超采区综合治理、抗旱水源建设、高效节水灌溉发展、高标准农田建设、“五小水利”工程建设等重点工作。　[2013-10-24 10:40:04]
[胡静林]二是推动管理改革。加大农田水利投资与管理体制改革力度，深入推进农业水价综合改革、小型水利工程产权制度改革、农田水利设施运行管护机制改革，建立农民、农民合作组织和村集体组织参与农田水利项目建设管理的长效机制，推动形成农田水利可持续发展的良好局面。　[2013-10-24 10:39:49]
[胡静林]三是强化资金监管。会同水利部，以开展“水利资金管理提高年活动”为契机，进一步完善管理制度和监管方式，促进农田水利资金使用管理创新，强化资金监督管理，着力提高资金使用效益。　[2013-10-24 10:40:10]
[毕井泉]下面，请水利部部长陈雷同志发言。　[2013-10-24 10:40:30]
[水利部部长 陈雷]根据会议安排，水利部汇报三个问题。　[2013-10-24 10:41:22]
[陈雷]一、今年水利工作取得明显成效　[2013-10-24 10:41:43]
[陈雷]今年以来，在党中央、国务院的高度重视以及全社会的共同努力下，水利工作呈现良好发展态势。　[2013-10-24 10:41:27]
[陈雷]一是防汛抗旱减灾工作有力有效。全面战胜了东北流域性大洪水、南方大范围高温干旱、沿海台风密集登陆不利影响，有力保障人民群众生命安全和旱区饮水安全，有效减少灾害损失。　[2013-10-24 10:41:42]
[陈雷]二是重点水利项目建设步伐加快。一批重点水利枢纽和水资源配置工程建成并发挥效益，农村饮水安全工程及病险水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设可如期完成年度任务，水土流失治理和农村水电建设力度不断加大。　[2013-10-24 10:42:31]
[陈雷]三是农田水利建设再上新台阶。小型农田水利重点县、大中型灌区和大型灌排泵站改造、东北四省区节水增粮行动进展顺利。去冬今春农田水利建设超额完成计划任务，是近十多年来成效最好的一年。　[2013-10-24 10:42:24]
[陈雷]四是水利管理改革深入推进。最严格水资源管理制度加快落实，水生态文明建设试点全面启动。水资源管理体制、水利工程建设和管理体制、水价形成机制等改革稳步推进。基层水利服务体系建设进展顺利。　[2013-10-24 10:43:13]
[陈雷]二、今冬明春农田水利建设目标任务　[2013-10-24 10:42:53]
[陈雷]今冬明春农田水利基本建设，要深入贯彻落实党的十八大精神和中央兴水强农惠民的决策部署，以保障和改善民生为重点，以提高农业综合生产能力、防灾减灾能力和水土资源利用效率为目标，统筹规划、因地制宜、突出重点、全面推进，确保在组织发动上有新举措，在资金投入上有新增长，在建设内容上有新拓展，在建管机制上有新突破，为夺取明年农业丰收、促进经济社会持续健康发展提供有力支撑。　[2013-10-24 10:43:46]
[陈雷]主要目标：一是总投资较上年增长10%以上；二是投放机械台班较上年增长11.2%；三是完成土石方量较上年增长5.1%；四是农民投工投劳36.4亿个工日，较上年有所增长；五是新增旱涝保收面积、新增灌溉面积、新增除涝面积、新增节水灌溉面积、改造中低产田面积、治理水土流失面积和新增供水受益人口等指标稳步增长。　[2013-10-24 10:44:37]
[陈雷]着力抓好以下重点工作：　[2013-10-24 10:44:17]
[陈雷]一是着力抓好水毁灾损工程修复。充分利用冬春季节，集中力量，倒排工期，限期修复各类水毁灾损水利设施，特别是水库、堤防、水电站、居民生活供水工程、农田灌排设施和水源工程，确保春播春种和安全度汛，确保群众饮水安全。　[2013-10-24 10:45:11]
[陈雷]二是着力抓好防洪抗旱薄弱环节建设。今年底前完成1.59万座重点小（2）型病险水库除险加固，加快病险水闸和其他一般小（2）型病险水库除险加固进度，继续抓好中小河流治理和山洪灾害防治。实施全国抗旱规划，建设一批抗旱水源工程。　[2013-10-24 10:46:24]
[陈雷]三是着力抓好大中型灌排设施改造。2014年春灌前完成2013年度灌区续建配套与节水改造、灌排泵站更新改造任务。加快在建大中型灌区建设步伐，力争新开工一批。加强田间工程建设，抓好重点涝区治理，扩大旱涝保收高标准农田面积。　[2013-10-24 10:46:43]
[陈雷]四是着力抓好“五小水利”工程建设。加强小型农田水利重点县建设，建好小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，搞好雨洪资源利用，提高抗旱减灾能力。　[2013-10-24 10:46:57]
[陈雷]五是着力抓好高效节水灌溉工程建设。加快推进东北、西北、华北等重点区域规模化高效节水灌溉工程建设，因地制宜推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，力争新增高效节水灌溉面积2000万亩以上。　[2013-10-24 10:47:16]
[陈雷]六是着力抓好农村饮水安全工程建设。大力发展规模化集中供水，优先实施城镇管网延伸，强化水源保护和水质保障，确保今年解决6343万农村人口饮水安全问题。　[2013-10-24 10:47:37]
[陈雷]七是着力抓好水土保持和水生态建设。加大水土流失综合治理力度，抓好牧区节水灌溉饲草料地建设，大力推进农村水系治理、河塘清淤疏浚、水利血防、水污染防治等工程建设，不断改善农村水生态环境。　[2013-10-24 10:47:28]
[陈雷]三、扎实推动今冬明春农田水利基本建设　[2013-10-24 10:48:23]
[陈雷]农田水利基本建设任务繁重，必须强化保障措施，狠抓工作落实。　[2013-10-24 10:48:45]
[陈雷]一是进一步加强组织领导。落实行政首长负责制，明确部门分工，发挥示范带头作用，健全绩效考核和奖惩激励机制。　[2013-10-24 10:49:03]
[陈雷]二是进一步加大资金投入。协调有关部门加大投入，落实土地出让收益计提及统筹、民办公助、以奖代补、农机具购置补贴、财政贴息、金融支持等政策措施，鼓励和引导民间资本投入。　[2013-10-24 10:48:45]
[陈雷]三是进一步深化管理改革。健全农田水利建设管理体系，确保今年底前全面完成乡镇（流域）水利服务机构建设。大力发展农民用水合作组织和防汛抗旱专业服务组织，深化农业水价综合改革。　[2013-10-24 10:49:01]
[陈雷]四是进一步强化监督检查。把监督检查与总结评估和绩效考核结合起来，密切跟踪各地工作进展情况，确保年度建设任务保质保量如期完成，确保工程安全、资金安全、生产安全、干部安全。　[2013-10-24 10:49:18]
[陈雷]会后，我们将认真贯彻落实汪洋副总理重要讲话精神和本次会议部署，迅速掀起冬春农田水利基本建设新高潮，为服务“三农”、保障民生作出新的贡献！　[2013-10-24 10:50:12]
[毕井泉]现在进行会议的第二项议程，请汪洋副总理作重要讲话，大家欢迎。　[2013-10-24 10:50:40]
[国务院副总理 汪洋]同志们：这次全国冬春农田水利基本建设电视电话会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大精神和中央加快水利改革发展的战略部署，总结交流各地农田水利建设经验和做法，分析研究农田水利建设面临的形势和任务，安排部署今冬明春农田水利基本建设和农业农村工作。刚才，黑龙江、安徽、四川省政府负责同志介绍了农田水利基本建设的成效、经验和下一步的工作打算，水利部、发展改革委、财政部负责同志对今冬明春农田水利基本建设作了安排，讲得都很好。三个省的经验值得各地学习借鉴，三部委的意见各地也要结合实际抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。　[2013-10-24 10:50:50]
[汪洋]一、充分肯定成绩，进一步增强加强农田水利基本建设的紧迫感和责任感　[2013-10-24 10:53:05]
[汪洋]今年以来，面对错综复杂的宏观经济形势，面对多发重发的各种自然灾害，在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各部门认真落实中央支持农业农村发展的政策，深化改革，扎实工作，农业农村发展保持了持续向好的态势。全年粮食丰收已基本定局，粮食生产将实现“十连增”，农民收入增长也有希望实现“十连快”。农业农村形势好，为完成全年经济社会发展目标打下了坚实的基础，为应对国际国内复杂局面、促进经济社会平稳健康发展赢得了主动。　[2013-10-24 10:53:33]
[汪洋]农业农村发展能够取得这样的好成绩，是中央强农惠农政策作用的结果，是广大干部群众不懈努力的结果，也与我们加强水利建设、不断提高防灾减灾能力密不可分。今年我国东北嫩江、松花江、黑龙江、辽河流域都发生严重洪涝灾害，西南地区、长江中下游地区出现大范围持续高温干旱，沿海有9个台风登陆，给工农业生产和群众生活带来很大影响。面对严重灾害，各地区各有关部门应对部署早、政策力度大，调度科学、措施到位，防汛抗旱减灾工作扎实有效。汛期大中型水库无一垮坝，江河湖库险情得到有效控制，受威胁群众及时转移并得到妥善安置，确保了人民群众生命安全和饮水安全，最大程度地减轻了灾害损失。　[2013-10-24 10:54:24]
[汪洋]去冬今春以来，中央财政累计安排农田水利基本建设资金1233亿元，较上年增长16.9%，创历史新高。各地也加大财政奖补力度，发动农民筹资投劳，吸引社会力量参与，资金投放、用工投放、机械投放以及工程土石方量，都超额完成计划任务，农田水利建设取得新的进展。　[2013-10-24 10:54:51]
[汪洋]同时，我们也要清醒地看到，我国农田水利设施薄弱的问题依然突出，农业抵御自然灾害的能力依然不高。随着工业化、城镇化不断推进，经济社会发展和生态文明建设对农田水利的要求越来越高。我们要从战略和全局的高度，充分认识加强农田水利建设的重要性和紧迫性，切实把农田水利基本建设摆在突出位置，抓紧抓好。　[2013-10-24 10:55:59]
[汪洋]第一，加强农田水利基本建设，是保障国家粮食安全的重要基础。尽管我国粮食连年增产，但从长远看，随着人口持续增长、消费结构升级、工业用途拓展，粮食供求总体偏紧的趋势难以改变。对于我们这样一个拥有13亿多人口的大国，把饭碗牢牢端在自己手中，始终是治国安邦的头等大事。我国特殊的自然地理条件和资源禀赋状况，决定了发展粮食生产高度依赖灌溉条件的改善。　[2013-10-24 10:57:30]
[汪洋]然而，目前我国还有近一半的耕地缺少灌排条件，现有的灌区也存在工程老化、失修严重，靠天吃饭的问题没有彻底解决，农田水利建设滞后仍然是制约粮食生产的最大“硬伤”。只有紧紧抓住农田水利这个关键环节，坚持不懈地推进农田水利基本建设，才能不断提高粮食综合生产能力，为国家粮食安全提供强有力的支撑。 　[2013-10-24 10:57:30]
[汪洋]第二，加强农田水利基本建设，是应对全球气候变化的重要举措。近年来，全球气候变化趋势明显，给我国也造成了极大影响。一方面，气候变化带来气温升高、雨带波动等问题，传统的旱涝格局发生变化，现有农田水利设施在功能定位、建设标准、配套装备等方面不适应的问题日益显现。　[2013-10-24 10:58:58]
[汪洋]另一方面，气候变化造成极端天气明显增多，局部地区强暴雨、极端高温干旱以及超强台风等事件突发多发，气象灾害的异常性和不可预见性进一步加剧。顺应这些变化，进一步加强农田水利建设，才能不断完善防灾减灾体系、增强防灾减灾能力，在应对气候变化中掌握主动，最大限度降低灾害影响。　[2013-10-24 10:58:55]
[汪洋]第三，加强农田水利基本建设，是实现可持续发展的重要抓手。我国人均占有水资源量仅为世界平均水平的1/4，是世界13个贫水国之一，水资源紧缺是今后经济社会发展面临的最大制约。现在我国农业用水量占全社会用水总量的60%以上，但用水方式粗放、利用效率低下问题十分突出。我国农田灌溉水有效利用系数仅为0.51，而世界先进水平已经达到0.7—0.8。　[2013-10-24 11:00:20]
[汪洋]与此同时，一些地方长期超采地下水，不少地区河流污染、湖泊萎缩，不仅影响农业可持续发展，而且严重破坏生态环境，已经到了难以为继的地步。只有加强农田水利基本建设，大力发展节水灌溉，促进水资源的高效利用和保护，才能减轻生态环境压力，增强农业发展后劲，实现人与自然和谐发展。　[2013-10-24 11:00:49]
[汪洋]第四，加强农田水利基本建设，是保障和改善民生的重要途径。目前，我国一些地区水源工程严重缺乏，供水能力明显不足，干旱缺水经常发生，农村还有上亿人口饮水安全问题没有得到根本解决。同时，防洪设施尚不健全，防洪安全体系尚不完善，特别是中小河流、病险水库还存在不少隐患。只有加强农田水利基本建设，才能改善农村生产生活条件，更有效地保障人民群众生命财产安全，切实改善民生。　[2013-10-24 11:01:22]
[汪洋]二、深化改革，不断创新农田水利基本建设体制机制　[2013-10-24 11:01:12]
[汪洋]当前，我国农村经济社会结构发生深刻变化，加快推进农田水利基本建设必须从农村实际出发，针对农村劳动力大量外出务工，农田水利建设组织难、投入难、管理难等问题，切实深化改革，推进体制机制创新。　[2013-10-24 11:02:08]
[汪洋]一要创新组织发动机制。搞好农田水利基本建设，关键要有效调动基层政府和农民群众两方面的积极性。要通过严格落实行政首长负责制、健全部门分工协作制度、完善考核评价机制，以及“以奖代补”等方式，让基层政府不抓农田水利有压力，抓好农田水利有奖励、有动力。　[2013-10-24 11:02:53]
[汪洋]要尊重农民的主体地位和首创精神，建什么、怎么建，多听农民的意见、想法，让农民群众做主。要更多的运用“一事一议”财政奖补、项目带动等方式，引导和鼓励农民投工、投劳、投资，把“要我干”变成“我要干”。要特别重视发挥农民专业合作社、家庭农场、用水协会等新型主体在小型农田水利建设中的作用。　[2013-10-24 11:03:29]
[汪洋]二要创新资金投入机制。水利投资欠账很多，不论是大的水利项目，还是小型农田水利设施的建设，光靠财政投资难以满足需要，要深入研究资金筹措新机制，努力拓宽资金渠道。各级政府要把农田水利等基础设施建设作为公共财政投入重点，认真落实好土地出让收益计提及统筹、水利建设基金等政策，发挥公共财政在水利建设投入中的主导作用。　[2013-10-24 11:04:13]
[汪洋]要研究和探索支农资金统筹使用办法，盘活沉淀资金，集中力量，解决突出问题。要增加财政贴息，扩大政策性贷款规模，积极探索收益权质押贷款、设备设施融资租赁等，加强对农田水利建设的金融支持。要进一步向民间资本开放水利建设领域和范围，推进经营性水利项目进行市场融资，充分发挥市场机制作用，吸引社会各方参与兴修水利。　[2013-10-24 11:04:36]
[汪洋]三要创新项目管理机制。促进农田水利基本建设与灾后重建、农村土地整理、农业综合开发、生态环境建设、村镇规划建设等有机结合，促进政府、农民、社会等各方资源的有机结合，创新项目建设监督管理模式。针对一些地方“等靠要”思想抬头等问题，农田水利基本建设项目立项，要引入竞争机制，对政府重视、部门配合、群众积极性高的地方，要优先支持。　[2013-10-24 11:05:12]
[汪洋]农田水利建设资金渠道多，要加强县级统筹，促进各方面资金整合使用。要科学规划，加强农田水利规划的权威性、严肃性和连续性，确保“一届接着一届干、一张蓝图绘到底”。加快完善涉水法规、技术标准以及项目建设管理制度体系，加强监督检查、总结评估和绩效考核等工作。　[2013-10-24 11:06:31]
[汪洋]四要创新运行管护机制。继续深化水利工程管理体制改革，推广财政资金购买公共服务的做法，鼓励企业、社会组织、个人竞争参与公益性水利工程的管护。明晰小型农田水利工程产权，落实管护主体、责任和经费。按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，深入推进农业水价综合改革，通过水费收取，弥补运营管护经费不足，促进节约用水、合理用水。　[2013-10-24 11:06:44]
[汪洋]研究探索将财政投资形成的小型农田水利设施资产转为集体股权，或者量化为受益农户的股份，调动农村集体经济组织、农民个人参与水利设施管护的积极性。鼓励和扶持农民用水协会等专业合作组织的发展，充分发挥其在工程建设、运行维护、水费计收等方面的作用。　[2013-10-24 11:07:27]
[汪洋]三、统筹安排，全面做好当前农业农村各项工作　[2013-10-24 11:08:37]
[汪洋]当前，农业农村各项工作任务十分繁重。各地区、各有关部门要在切实抓好农田水利基本建设的同时，统筹安排好各项工作，周密部署、精心组织、强化措施，确保圆满完成全年目标任务，为明年农业农村稳定发展打下坚实基础。　[2013-10-24 11:09:07]
[汪洋]一要认真做好秋粮收购。今年我国粮食再获丰收、“十连增”已成定局，加上今年国际粮价持续回落，国内市场面临较大压力。必须千方百计保持农产品价格合理水平，切实保护农民利益。要认真落实最低收购价和临时收储政策，积极组织和指导企业入市收购，保障资金供应，加强监督检查，充分发挥多元市场主体作用，多措并举扩大收储能力，努力满足农民售粮需要，坚决防止发生“卖粮难”、“打白条”等现象。　[2013-10-24 11:09:56]
[汪洋]要认真落实粮食省长负责制，主销区也要主动到产区收购，保持必要的库存。要强化市场监测预警，搞好市场信息服务，积极推进产销衔接，科学把握储备调控和进出口调剂的时机、节奏和力度，确保农产品市场稳定。　[2013-10-24 11:10:54]
[汪洋]二要扎实推进冬春农业生产。近期，国家出台了多项支持秋冬种的政策措施，包括明年小麦最低收购价每斤提高6分钱，提前预拨良种补贴、农机购置补贴、高产创建补助资金等等。要加大政策宣传力度，狠抓政策执行落实，进一步调动农民种粮和地方发展农业生产的积极性。　[2013-10-24 11:12:16]
[汪洋]要稳定播种面积，开发冬季农业，搞好农机服务，加强技术指导，保障农资供应，帮助农民加强田间管理，为明年夏季粮油丰收打好基础。要引导农民扩大冬春季畜禽集中补栏，抓好南菜北运基地的蔬菜产销，加强渔业安全生产，确保农产品质量安全和稳定均衡供应。　[2013-10-24 11:12:15]
[汪洋]三要切实加强动物疫病防控。秋冬季节是动物疫病高发期和防控工作关键期。特别是元旦、春节前后，畜禽产品消费量大，出栏补栏多，跨区调运频繁，疫情极易扩散蔓延。要以禽流感、口蹄疫等重大动物疫病防控为重点，抓好冬前集中强制免疫，强化产地、屠宰、运输检疫监督，加大边境防控力度，严格疫苗质量监管，全面落实各项防控措施。要加强疫情监测预警，完善应急处置机制，坚决把新发疫情控制在疫点上，确保不发生区域性重大动物疫情。　[2013-10-24 11:13:10]
[汪洋]四要严密防范森林草原火灾。冬春季节是森林草原高火险期，10月份以来已先后发生多起森林火灾，造成重大损失。各地要引以为戒、举一反三，严格落实责任制，切实抓好宣传教育、火源管控、隐患排查、预警预报和值班值守，加强专业队伍建设，配齐装备物资，提高应急能力，确保森林草原防火工作不出大的问题，最大限度避免人员伤亡。　[2013-10-24 11:14:49]
[汪洋]五要认真研究谋划当前和今后一个时期农业农村改革发展问题。我国农业农村发展正处在新的起点，国内外环境深刻变化，新情况新问题不断涌现，各种矛盾错综复杂，利益纠葛盘根错节，挑战困难显著增加。如何解决好工业化、城镇化快速推进与农业现代化相对滞后的矛盾，保障国家粮食安全与农民增收致富的矛盾，小规模分散家庭经营与发展现代农业的矛盾，保障农产品当期供给与农业可持续发展的矛盾，人口流动与加强农村社会管理的矛盾，需要我们做深入的研究和积极的探索。　[2013-10-24 11:15:30]
[汪洋]我们要增强改革勇气，坚持市场取向，强化创新意识，一步一个脚印扎实做好农业农村各项工作。当前要特别注意克服在农业连续十年增产后出现松懈麻痹思想，防止滋生忽视农业农村的倾向，切实把“三农”工作摆到重中之重的位置，进一步采取有力措施，促进农业稳定发展、农民持续增收，不断开创农业农村工作新局面。　[2013-10-24 11:16:17]
[汪洋]加强农田水利基本建设，做好农业农村各项工作，责任重大、任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以开展群众路线教育实践活动为契机，切实转变作风，扎实开展工作，全面提升农田水利基本建设水平，为夺取明年粮食丰收、推动农村改革发展作出新的更大贡献！　[2013-10-24 11:17:06]
[毕井泉]同志们，刚才，汪洋副总理发表了重要讲话，充分肯定了去冬今春以来全国农田水利基本建设取得的显著成效，全面阐述了新形势下加强农田水利基本建设的重要性和紧迫性，重点明确了推进农田水利基本建设的总体要求，并对做好当前农业农村各项工作作了全面部署。汪洋副总理的重要讲话，对做好今冬明春以及今后一个时期农田水利基本建设和当前农业农村各项工作，具有很强的针对性和指导性。　[2013-10-24 11:17:40]
[毕井泉]会后，各地、各有关部门要立即向本地区党委政府和本部门主要负责同志汇报，按照这次会议提出的任务和要求，加强宣传动员，制定工作方案，精心组织实施，认真抓好农田水利基本建设和农业农村各项工作。　[2013-10-24 11:18:34]
[毕井泉]会议到此结束，散会。　[2013-10-24 11:18:55]