29日，福建省十二届人大常委会第八次会议表决通过关于修改《福建省人口与计划生育条例》的决定，“单独两孩”新政自条例公布之日起启动，审批时限为15个工作日。

    此次条例修正案修正的主要内容是：一是将原条例第九条关于一对夫妻已有一个子女，符合条件经批准可再生育一个子女的规定中：第一款第（一）项“夫妻双方均为独生子女”修改为“夫妻一方为独生子女”，并删去“夫妻一方为烈士的独生子女”；将第十条关于夫妻双方均为农村居民，已有一个子女，符合条件经批准可再生育一个子女的规定中“夫妻一方为独生子女”的规定删除。

    二是明确再生育审批时限，将原条例第十五条第二款修改为：“符合本条例规定要求再生育一个子女的，县（市、区）人民政府人口和计划生育行政部门应当在十五个工作日内批准。”

    三是明确对独生子女的界定，在条例修正案第七章附则部分增加一条：“独生子女，是指本人没有同父同母、同父异母或者同母异父的兄弟姐妹。”

    据了解，福建省人口出生率从1988年的24.3‰降到2013年的12.2‰。2012年全省65岁以上老年人口比重达8.2%，劳动年龄人口“十二五”期间将以每年10万人左右的速度递减。如不及时调整现行生育政策，劳动力不足将愈加明显，人口红利将逐渐消失。

    福建省“单独两孩”政策出台后，是否会出现生育扎堆现象？新旧政策如何衔接？配套服务怎样跟进？

    2013年7月开展的调查数据显示，目前全省城镇单独夫妻约10.62万对，其中已生育一个孩子的8.25万对。另据2013年9月对城镇单独已生育一孩夫妻的问卷调查，今年起施行“单独两孩”政策，不会出现生育扎堆，全省约有60%符合条件的人群可在“十二五”期间生育二胎，可能增加出生5.6万人，对出生率的影响只有0.6个千分点。由此产生的人口增量，不会影响人口规划目标的实现，不会给福建省教育、卫生、就业等基本公共服务带来较大的压力，而且“单独两孩”政策实施越早，堆积人群越少，越有利于促进人口长期均衡发展。

    省人大常委会教科文卫工委负责人建议，启动“单独两孩”生育政策后，政府相关部门，一是做好政策落实和衔接工作，有序推进单独家庭生育两孩；二是尽快出台一系列与之相关的社会公共政策，加强教育、卫生、社会保障等方面的建设；三是重视外来人员人口计划生育工作的指导、监督工作；四是加大违法生育查处力度，重点遏制违法生育多孩。

    省卫计委负责人表示，在条例修正案出台之前，违反计划生育条例规定行为的执行原来政策，仍要追究。（记者　郑昭）