三月，钱塘江上春潮涌。

    钱江两岸，浙江省深化政府自身改革也已经起势。从行政审批制度改革的深化到政府权力清单制度的推开，再到全省政务服务网的动议构建……一项项改革，犹如春花竞放，此起彼伏，引人注目。

    今年是全面深化改革的第一年，改革如何“落子”？政府自身改革成了全面深化改革的“马前卒”、“当头炮”。

    过去改革是市场主体和市场体系的再造，今天深化改革是治理体系和治理能力的自我完善，核心是理清政府与市场、社会的关系。通俗地说，政府要把更多精力放在“掌舵”上，让市场主体和社会公众来“划桨”，推动改革航船扬帆远航。

    这彰显了政府自我革命的勇气，群众充满期待。

    审批制度改革：简政放权优化服务

    浙江省的政府自身改革，从审批制度改革起笔。

    “办事磨破嘴，盖章跑断腿”，这句顺口溜形象地反映了过去一些地方行政审批项目杂、环节多、流程长、速度慢的现象，影响了发展环境，百姓多有怨言。

    为此，浙江省着手审批制度改革，着力打造“审批事项最少、审批效率最高、服务环境最优”的省份。同时明确，以审批制度改革作为牵一发而动全身的突破口，纵向撬动政府职能转变，横向撬动经济社会等领域改革。

    在此之前的十多年时间里，浙江省已完成了三轮行政审批制度改革。此次进行的第四轮改革，还有多少空间？而且，“削权”无异于从各利益部门身上“割肉”，效果究竟如何？

    事实给出了回答。过去一年，仅省级行政许可事项就从706项减少到424项、非行政许可事项从560项减少到96项，省级审批事项削减了59%。而舟山群岛新区，则已被赋予省级经济社会管理权限。

    数字是枯燥的，企业的感受却是鲜活的。“现在的审批像火车一样大提速了。”在义乌办厂的任安新感慨地说。几年前他办玩具厂时，企业注册登记花费了20多天时间。去年义乌商事登记改革后，任安新注册了一家电商公司，只需两天就拿到了一系列证照。而在湖州，由于审批事项集中办理，“中景物流”在银行限定时间内办好了相关证件，成功贷款３亿元。项目前期部经理任雨春兴奋地说，现在终于明白什么叫时间就是金钱。

    审批人员也深有感触。“去年下放到县的包括土地审批在内的几十项省级权限，含金量很高。”绍兴柯桥区行政审批中心负责人说，“一个县级部门能行使省级土地审批权，这在过去是想都不敢想的事。”

    联合踏勘、并联审批、模拟审批……简政放权的背后，往往伴随着层出不穷的审批方式创新。杭州、宁波、温州等市先后建立了投资项目审批代办中心，以更好地服务投资者；嘉兴探索“市县两级扁平化、一体化”的审批制度，市级实施的594项审批事项，只保留44项，其余全部下放给各县（市、区）；省工商部门则把个体工商户登记权限全部下放到基层工商所……

    破除中介机构在审批流程中的“肠梗阻”现象，各地也在积极想办法。柯桥行政服务中心开出“中介超市”，对入驻的中介机构实行统一服务承诺时间和收费标准，并建立清退淘汰机制，服务明显上一层次。“现在大家聚在一起，什么秘密都没有了，价格也叫不起来了。”一家中介机构直言不讳地说。

    今年，浙江省又提出要再取消和下放一批省级审批权限，研究制定核准目录外企业投资项目政府不再审批，以及对保留行政审批事项实行规范管理、高效审批的具体办法。这无疑为正在深入开展的行政审批制度改革“添薪加火”。

    三张清单一张网：追溯政府权力源头

    党的十八届三中全会后，浙江省又启动了新一轮改革。“三张清单一张网”，这一次，更是直接追溯到政府权力的源头。

    “如果我们光做审批事项的‘减法’，不追溯到政府权力，审改很难再深下去，很难真正转变政府职能，做好政府服务的‘加法’。”省政府主要领导说。

    三张清单，其一是政府权力清单，让政府“法无授权不可为”，政府机构改革也根据清单来；其二是企业负面清单，让企业“法无禁止即可为”；其三是财政专项资金管理清单，明确省级部门一般不再向企业分配和拨付资金、不再直接向企业收取行政事业费。

    通过“减权”、“减钱”、“减事”，大幅度减少政府对资源的直接配置，让市场在资源配置中发挥决定性作用。一张网，就是构建省市县三级联动的政务服务网，打造服务型政府。

    前不久，富阳市对外公布了全国首张县域政府部门权力清单，同时向社会公众征询意见并接受监督。这个承载着全省推行权力清单制度“破冰”任务的市，历经多年试点，交出了成绩单。

    交通局，134项；环保局，41项；人事局，29项……打开“富阳市网上政务大厅”网站，首页就是该市行政部门的权力清单。据了解，富阳市行政权力已从7800项减少到2500多项，缩减幅度超过三分之二。点开这些权力项目，不仅办理地点、受理条件、许可依据等信息都有公示，连办理流程和时限都予以明确。清单公布后，国内不少媒体纷纷转载，许多人点赞。

    这是一次系统的权力清理规范。在以往，政府部门到底有多少行政权力，几乎没人能说得清。许多老百姓的印象中，政府部门权力大得很，“上管天，下管地，中间还要管空气”。

    继富阳之后，省级行政部门也着手开始推行权力清单制度。“这不是行政权力简单的放与收。”省政府研究室负责人说，要通过分析行政职权的合法性、合规性、合理性、必要性，让职权配置更优化；理清部门、层级之间的职责边界，让职责边界更清晰，从而把行政权力关进制度的笼子里。同时，政府部门要把重心从事前审批向事中事后监管转变，实现“放”和“管”两个轮子一起转。

    改革的步点紧锣密鼓地展开。首先是清权——各部门全面梳理手中的行政权力；其次是确权——明确要求行政权力取消一批、下放一批、严管一批；第三是制权——全面公开权力运行流程。

    古树名木的迁移审批于法冲突，取消；草原管理权没必要设置，剔除……富阳市领导说，厘清“权力家底”并把它公布在阳光下，一方面让行政部门真正做到清单之外无职权，把精力集中到制度设计、市场监管、公共服务等上来；另一方面让老百姓办事省心省力，就像进影院看电影一样，做到办前有底、办中有数。

    “在休息处看报纸40多分钟，房产‘四证’就拿到手了。”今年初，富阳市民章红先给新房办证。他上市里网上政务大厅查询后，按图索骥、备齐资料，在市行政服务中心很快就拿到了房管处和国土局颁发的证件。在一项对办事市民的短信回访中，富阳市行政服务中心共发送短信8万多条，回收3万多条，群众满意率达到99.97%。

    目前，浙江省开始全面推行权力清单制度，要求省、市、县三级政府部门10月底前全部完成权力清单公布，全省各级政府的行政权力在现有基础上减掉一半，保留的权力挂到互联网上接受阳光监督。

    眼下，一张名为政务服务网的全省性大网正在悄悄编织中。根据方案，这张网将对原先分散的网上政务资源进行有效整合，实行省市县三级联动，融行政审批、便民服务、政务公开、在线互动、效能监察于一体。简单地说，今后老百姓要跟政府发生关系的事，都可以在这张网上办好。省政府有关部门负责人说，办好这张网将起到“一石三鸟”的作用：首先推动政府职能转变，然后促进行政权力的规范运行，再下一步，就是通过这张网的深化和延伸，打造服务型政府。

    收回政府“闲不住的手”，放活市场“看不见的手”，补强社会“自治之手”——一个有限、有为、有效的政府正向我们走来。