新华社北京４月１５日电 （记者赵仁伟、熊琳、李亚红、施洋）《北京市控制吸烟条例（草案）》日前向社会公开征求意见，其中“室内工作场所内禁止吸烟”的条款引发热议。

办公室禁烟地方立法，无疑是控烟的一项有力举措，但这一条款能否有效执行值得关注。受访的部分控烟专家、律师和市民表示，破解办公室禁烟“执法难”，需要那些有烟瘾的领导干部带头行动，杜绝公款购烟、公务活动中吸烟，营造“无烟办公室”。

北京拟立法控烟办公室禁烟成亮点

记者从北京市法制办获悉，此次《北京市控制吸烟条例》（草案）共计三十一条。在现行公共场所禁止吸烟等规定的基础上，草案明确提出室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟。草案还提出，建立政府承担主导责任、全社会共同参与的控烟体系，新增场所经营管理者的违法责任，并提高了对违法吸烟行为的处罚力度。

“这次征求意见稿包括个人和公共办公室禁烟，禁烟范围比以前扩大。”北京市爱卫会办公室主任刘泽军认为，这次北京市禁烟条例草案有不少特点，首先是尽可能地与世界卫生组织烟草框架公约相衔接，例如规定所有室内场所和公共交通工具内要全面禁烟。

同时，条例草案对政府部门、街道社区、居民的控烟职责和义务都做了明确划分和规定，禁烟力量明显增强。“这意味着控烟工作不仅仅是卫生部门一家的事，而是全社会都要参与控烟工作。”刘泽军说。

此外，草案坚持健康教育和处罚相结合，在处罚条款方面，加大处罚力度。相比目前处罚１０元的规定，征求意见稿规定，公民在禁止吸烟场所吸烟的，由卫生行政部门责令改正并处以５０元罚款并当场收缴；拒不改正的，处以２００元罚款。

办公室吸烟谁来管？禁烟令落地有难题

采访中记者发现，很多人对室内场所尤其办公室内禁止吸烟的规定拍手称快，但对这一规定能否得到执行持怀疑态度。

１４日晚，记者走访了北京市的几家餐厅，都发现有顾客抽烟，餐厅服务人员大都持默许的态度。当记者建议一位服务员劝阻吸烟者时，服务员说：“您就体谅一下我们的工作，我们真不好管，即使说了也没用。”

室内公共场所禁烟难，办公室禁烟则更难。“我们领导不但在自己办公室里吸烟，在会议室、餐桌上都公然吸烟。大家心里不快，但谁敢说呀？”北京一家机关单位的贾女士告诉记者。

在北京市一家事业单位工作的小李告诉记者，单位里不少男士都吸烟，在同事们的抗议下，老烟枪们就在厕所里、电梯间、楼梯里过烟瘾，即便这样，到处都是浓浓的烟味。

２０１３年，北京市爱卫办委托专业调查机构调查本市居民对北京控烟立法的社会支持度。被访者中９３．８％支持控烟立法，９２．８％支持本市“室内公共场所和工作场所”全面禁烟，大部分被访者认为“控烟立法”和“加大罚款额度”是保障本市控烟效果的主要措施，６５．９％认为北京有必要专门成立一支控烟执法队伍。

“立法禁烟首先要解决的还是执行难的问题，否则将损害法律条文的公信力。”尚公律师事务所律师古晓丹认为，除了罚款措施外，立法禁烟应形成充分的制约机制。对于机关单位而言，控烟执法部门和上级监督监察机关应建立有效的监督机制，使控烟规定真正落地。

办公室禁烟，领导干部带头是关键

受访的业内人士和专家表示，办公室禁烟，关键是各机关单位的领导干部要带头。

“一把手不抽烟了，单位控烟的工作也就好做了。”中国控烟协会副会长杨功焕说。

２０１３年，北京市爱卫会等联合开展北京无烟机关单位的创建活动，共有１７１家机关单位参加。通过对领导班子进行调查后发现，这些机关单位领导班子里一个吸烟的人也没有的只占７％左右，办公室控烟难度可想而知。

实际上，对于领导干部带头控烟，中央此前已有规定。去年年底，中办、国办印发《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，强调公务活动中禁烟，并提出领导干部要带头在公共场所禁烟。

中国控制吸烟协会副会长兼秘书长许桂华说，领导干部带头禁烟，一方面要杜绝公款购烟、送烟，同时要带头不在公共场所吸烟，在干部职工中做表率，并推动禁烟工作在整个单位有效开展，实现个人健康、单位文明、社会进步三方共赢。

刘泽军等人士建议，各机关单位应制定相关控烟规定，领导干部带头执行，并有专人负责监督检查，同时还要引入外部监督。

《北京市控制吸烟条例（草案）》突出强调了机关单位控烟责任，提出机关、企事业单位及其他社会组织应当将控制吸烟工作纳入本单位的日常管理，并履行建立管理制度、创造不吸烟环境、开展经常性检查等职责。市政府将设立统一的吸烟行为投诉电话，有关部门将对投诉举报进行调查处理。实名投诉的，将在１５日内予以答复。