自去年底广东启动排污权交易试点，完成以政府分配取得排污指标的一级市场首宗交易后，以市场为主导的二级市场排污权交易也有章可循。4月16日，广东省环保厅在其官网上公布了省环保厅与省财政厅联合印发的《广东省排污权有偿使用和交易试点管理办法》（下称《办法》），《办法》从本月13日起施行。《办法》首次对排污权交易试点的范围、排污权初始分配的原则、有偿使用及交易的前提等作出规定。 

　　其中，年排放二氧化硫100吨（含）以上的新改扩建项目和现有排污单位，将纳入全省排污权有偿使用和交易试点，涵盖现有排污单位900多家。《办法》实施后，环保主管部门每年4月1日前须对上一年度排污权有偿使用和交易情况进行公布，接受社会监督。

　　看点1

　　年排二氧化硫100吨以上项目纳入试点

　　据记者从广东省环保厅了解，省环保厅、省财政厅去年1月在联合印发了《关于在我省开展排污权有偿使用和交易试点工作的实施意见》（下称《意见》）。为进一步推进排污权有偿使用和交易，《办法》在《意见》的基础上制定，并于去年通过省法制办规范性审查。去年12月18日，广东省排污权交易试点正式启动，当时完成的首批交易已按照《意见》的要求进行操作。4月16日《办法》全文公布后，今后广东省排污权交易试点的总体规则进一步明确。

　　《办法》规定，二氧化硫排污权有偿使用和交易试点在全省范围内开展，由省环境保护主管部门负责组织实施。化学需氧量有偿使用和交易试点在限定的流域或区域范围内开展，由试点市、县（区）环境保护主管部门负责组织实施。

　　《办法》要求，二氧化硫年排放100吨以上的新建、改建、扩建项目和现有排污单位纳入全省排污权有偿使用和交易试点，允许排放二氧化硫的其他单位自愿纳入试点范围。化学需氧量排污权有偿使用和交易试点适用对象及范围由试点地区自行确定，并报省环境主管部门备案。

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　　排污权有偿使用费考虑资源稀缺程度

　　与碳排放权交易相似，排污权初始分配的量也备受企业关注。

　　《办法》提出了分配原则，排污权初始分配实行分级负责制，各级环境保护主管部门根据排污许可证管理权限，按照全省统一的分配方法，对排污单位初始排污权进行核定分配。但《办法》并未明确排污权初始分配具体操作方法，并表示需由“省级环保主管部门另行制定”。

　　《办法》同时指出，排污权原则上实施有偿使用，试点期间现有排污单位暂不征收排污权初始有偿使用费。无偿取得排污指标的排污单位如通过二级市场出让排污指标，应当按照排污权初始有偿使用费征收标准补缴排污指标出让部分的有偿使用费。

　　《办法》要求，排污权有偿使用费征收标准应遵循市场经济规律，综合考虑经济发展水平、污染治理成本、环境资源稀缺程度等因素。“具体定价方案还要由省物价部门会同省财政、省环保部门制定。”省环保厅相关负责人说。

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　　完成减排任务才能参与排污权交易

　　除了政府部门主导的排污权初始分配外，《办法》也对排污权二级市场的交易作出规定。《办法》指出，排污权交易可以采取四种方式进行，包括在交易机构系统进行电子竞价、买卖双方协商确定价格转让、环保部门定向出让储备排污权以及法律法规规章规定的其他方式。

　　排污权交易价格由市场决定，试点期间，省价格主管部门可以会同省财政、省环保主管部门制定政府交易指导价。

　　“排污权交易，并不等于有钱就可以无限制排污！”省环保厅相关负责人指出，根据《办法》，排污单位在完成减排任务的前提下，通过污染治理、结构调整及加强管理获得的富余排污指标，或因破产、关停被取缔以及迁出本行政区域，其有偿取得的排污指标，可以通过排污权交易市场转让。

　　对于新建、改建、扩建项目来说，需新增污染物排放量的，必须满足环保规划、环境功能区划和区域总量控制等相关要求，按照环评批复的总量指标通过排污权交易取得排污指标，验收时排放量大于购买量的，其不足部分应在项目验收前追加购买。

　　“也就是说，企业根据环保部门许可的排污量指标，完成减排任务后，才能符合交易的条件。如果企业有扩充产能等需求，想增加排污指标，也有钱通过购买取得更多的排污权，也需要先经过环评等程序得到排污许可，购买的排污权并不能超出许可的量。参加排污权交易试点的企业不免除其治理污染、缴纳排污费、污染减排的责任和法律法规规定的其他责任。”省环保厅相关负责人说。

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　　超标河段排污单位不得购买水排污指标

　　为防止排污权交易造成跨区域的污染转移，《办法》也明确了调控措施——排污单位的排污指标在符合污染物排放标准和环境质量要求的前提下可以跨区域流转，但是不得突破区域国民经济社会发展规划期的总量控制目标。未完成年度减排任务的地区，下一年度不得从其他区域购入排污指标。

　　此外，珠三角地区作为国家大气污染联防联控重点区域，该地区排污单位不得从区域外购买大气主要污染物排污指标。供水通道和水质超标河段的排污单位不得从其他流域购买水主要污染物排污指标。广东省还将建立排污权储备制度，保障重大项目建设，调控排污权交易市场。

　　据悉，除了4月16日公布的《办法》外，《关于二氧化硫和化学需氧量排污权有偿使用和交易价格的通知》、《广东省排污权有偿使用收入和交易出让金征收使用管理办法》等都将在近期相继出台，广东排污权有偿交易使用的制度体系将逐渐完善。