简政放权是转变政府职能的突破口，是改革红利的重要释放途径。继去年取消和下放一批行政审批之后，简政放权继续深入——4月22日，国务院下达了《关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》，开始对非行政许可审批事项"开刀"。

    我们知道，简政放权的目的是给发展松绑，是大家已经取得了共识的改革路径，中央也一直在做各种尝试和努力，但要真正做到并不容易。早在2004年《行政许可法》实施后，国务院就陆续取消和调整了一批非行政许可审批事项，其中很大一批都是以非行政许可审批名义变相设定的面向公民、法人或其他组织的行政许可事项。

    但改革不是一朝一夕之功。权力有自我繁殖的本能，简政放权就像割权力的韭菜，割掉一茬，只要土壤还在，环境还有，其生存和扩张的冲动永远不会消亡，很快就会再长出一茬。

    就像这次要着手清理的非行政许可审批事项，有些就是从已被取消的行政审批中变生而来的。这只是部门把行政审批的权力从手里揣到了兜里。

    许多非行政许可审批事项虽然表面上是相对独立的，但实际上与行政许可是相互联系甚至是有机组成部分。行政许可范围外的，就以非行政许可的名义实施管理和监督，其实是对权力的强化，是权力的暗度陈仓。

    大家知道，非行政许可审批事项形式，包括审批、审核、核准、核查、同意、确认、验收、验证、备案、年审(检)、登记、会审等。这里面有些形式是属于监督程序来执行，有些是作为前置审查形式规定的。对于市场主体来说，这些都是需要跨过的门槛，都是有着生杀予夺权力的有形之手，其左右和支配资源的能力照旧--这对市场配置资源的功能来说，显然是致命的掣肘。

    权力之手到处乱摸，市场必然紊乱失调。况且，许多非行政许可审批项目的设定本身就不规范，总体混乱，疏于监管，其计划经济的影子更加明显，暗箱操作的可能性更大，权力寻租的机会更多。

    在今年1月份的国务院常务会议上，李克强总理就强调"清理并逐步取消各部门非行政许可审批事项。对面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消，确需保留的要通过法定程序调整为行政许可，其余一律废止"。大的方向已定，本次国务院的《通知》对于各部门清理非行政许可审批明确给出了时间表，并且放话将追究责任，可见中央的决心之大——对于非行政许可审批项目来说，这不仅是“割韭菜”，而且是“挖根”。

    挖根是必须的。我们全面深化改革的目标，是让市场在资源配置中起决定性作用。这需要政府要有所为，更要有所不为。相当数量的行政审批以及非行政许可审批事项，都是政府不需为而偏偏为之，说到底是迷恋权力，而根子则在部门利益的驱动，甚至是私利的驱动。

    如果不及时动刀，权力的繁殖和扩张就会像癌细胞一样，呈现出加速度，多道审批就多道关卡，层层下来，阻滞活力，侵蚀周边，养肥部门，最终导致整个社会肌体渐入膏肓。

    要释放市场的活力，政府必须简政放权。从"恋权"到放权，这需要自我革命，其难度和痛苦就像割自己的肉，况且是肥肉——非行政许可审批项目长期游离于行政许可法的约束之外，自由裁量度大，监管制约又少，暗箱操作的空间更大。

    我们知道，一直以来，某些职能部门由于对权力的过分依恋，造成行政审批做减法、非行政审批做加法的情况。某些行业协会和职能部门进行挂靠衔接，在行政审批被压缩的情况下，非行政许可则做起了加法。简政放权，不仅需要"简"和"放"，还需要通过制度的笼子来回收权力，才不至于已经被"简"掉的权力逃脱和变异。

    正因为此，今天清理非行政许可审批项目，是改革棋局中的必须步骤，是消除简政放权过程中的腾挪空间，是断掉部门"恋权"的念想。（特约评论员 王海）