国务院总理李克强4月23日主持召开国务院常务会议，确定进一步落实企业投资自主权的政策措施，决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目，部署促进市场公平竞争、维护市场正常秩序工作。

    一段时间里，社会存在“国进民退”或“国退民进”的争议，一定程度上把国有资本与社会资本对立来看，这种误区也使得在一些具有自然垄断性质以及国计民生行业，形成了以政府资金和国企投资为主导的格局。在特定历史阶段，这种安排可能有其积极意义，但在市场经济条件下，我们需要营造更加公平的竞争环境。

    其实，无论是国有资本还是社会资本，它们都是驱动市场的“发动机”，只有这两个引擎共同作用才能让当下中国经济持续健康发展。此番国务院常务会议就是立足于此，它部署了三个方面的改革：一是进一步缩减投资核准范围，下放核准权限；二是改进和规范核准行为；三是改革创新投资管理。

    这些举措是从政府的层面打通两大引擎的隔阂，既厘清市场与政府的关系边界，也平衡国资与民资的利益格局。具体而言，它有两个努力方向。

    一方面是“放”，既要求放权到位，也要求“放水养鱼”。过去社会资本尽管活跃，但依然有一些领域是投资禁区，这有政府管理主动设限和社会资本自身局限两重原因。如今要“放”也需要从这两点入手，首先是政府清理一些投资限制，比如对那些竞争充分、企业能够自我调节的项目，就可以将核准变成备案，让市场来决定资本流动的方向。

    其次，也要“放水养鱼”，社会资本的成长需要时间和机会，它们可能有先天的不足，比如在一些领域缺乏经验和资质，不宜期待它们在开放之初就马上能“重装上阵”。政府在放权的同时，需要给社会资本提供更多服务和指引，帮助它们快速成长起来。就像让一个成人与一个孩子赛跑，哪怕是同一条起跑线，那也未见得就是公平。

    另一方面是“管”，既要求管得巧妙，也要管得有效。简政放权是“管”的一个前提，政府把所有领域都抓在手中，这是管不好的。但放权也不意味着放任不管，市场也是可能失灵的。只有遵循有形之手与无形之手协调作用，那才可能实现经济健康有序地发展。国务院常务会议从三个角度切入“管”，它重点在区分市场行为，而非区分市场主体，它的深意在于建立公平的市场环境。

    首先，加强监管，尤其针对生产经营等行为。过去在一些生产领域，比如食品安全就出现了平时疏于、怠于管理的问题，当事故出现，又变成一窝蜂或者运动式的执法监管。这种监管体现了随意性，不能给市场以稳定的预期，甚至出现费力不讨好的情形。那么今后要加强监管，这就意味着既要强化市场主体责任，也要确保监管者的正当履职。我们期待双方达成平衡，既让监管适应市场，也让市场遵循监管。

    其次，善于监管，建立守信激励和失信惩戒机制。守信还是失信，这本身是市场主体自主行为决定的，但如不能在制度层面配套，让守信获得正向激励，让失信面临反向惩戒，市场主体也不容易依靠自律形成规范。未来我们在消费市场、劳动市场可以设立更多“黑名单”，形成对违规、失信的强大威慑，同时甚至也可以设立“白名单”，让遵纪守法、诚实守信获得广泛的收益。

    再次，改进监管，整合执法资源，消除多头和重复执法。在市场急需监管的领域常常出现两种极端情况：大家都不管和大家都想管。这里面可能有利益驱动的问题，也可能有机制不够顺畅的问题，尤其是在市县基层，这类矛盾相对突出。所以，这次国务院要求各地在今年进一步推进市县综合执法工作，就是针对现实中存在的问题有的放矢。

    总之，“放权”的侧重点是要利好于社会资本，通过降低门槛、简化手续、提升服务来调动它们的积极性，激发市场的活力；“管好”的侧重点是强调公平执法，无论市场主体是国资还是民资，在法律面前都应该平等，如此才能建立一个大家共同遵守的市场秩序。如此两厢结合，才能让两类主体成为中国经济强劲的“发动机”。