关于做好2014年农产品产地初加工实施工作的通知

 农办财[2014]30号

各有关省（自治区）农业（农牧、农村经济）厅（局、委）、财政厅，新疆生产建设兵团农业局、财务局：

　　为改善我国农产品产地初加工条件，减少产后损失，均衡市场供应，稳定市场价格，促进农民增收，提高农产品质量安全水平，中央财政安排“农业科技成果转化与技术推广服务补助资金”，支持农产品产地初加工设施建设。为确保政策落到实处，切实提高资金使用效益，现将有关事项通知如下：

　　一、实施原则

　　围绕“增加供给、均衡上市、稳定价格、提高质量、保证加工、促进增收”的目标，加快推进主要农产品储藏、保鲜、烘干等初加工设施建设。

　　（一）突出扶持重点。以马铃薯主产区为重点兼顾果蔬优势产区，实施区域和对象要向现代农业示范区、新型经营主体倾斜，推进集中连片建设。

　　（二）农民为主建设。政府部门主要通过资金补助、技术指导和培训服务等措施，鼓励引导农民专业合作社和农户出资出劳，自主建设初加工设施，不搞包办代替。

　　（三）阳光规范操作。推进项目管理全程公开，简化程序，方便群众。政策内容、资金分配、受益主体确认以及项目验收等环节公开透明，相关情况及时向社会公布，接受群众监督。

　　二、实施内容

　　（一）补助范围。2014年新建的马铃薯贮藏窖、果蔬保鲜库和烘干设施。

　　（二）补助对象。承担项目实施的农民专业合作社和农户。每个专业合作社补助数量不超过5座，每个农户补助数量不超过2座。

　　（三）补助标准。中央财政资金对纳入目录的各类设施实行全国统一定额补助（补助设施目录及标准见附件1）。

　　（四）补助方式。采取“先建后补”方式。按照规定程序申报并获得批准建设完成的初加工设施，经县级农业、财政等部门组织验收合格后，由县级财政部门向实施对象兑现补助资金。

　　三、组织管理

　　省级农业、财政部门要依据本通知要求，制定本省（区、兵团）项目实施方案（样式见附件2），并于5月16日前联合上报农业部、财政部（各一式二份）审核；农业部商财政部及时将审核意见反馈各省；省级农业、财政部门进一步修改完善后，及时下发县级部门实施。项目实行两次公示制，分别在建设主体确定和补助资金拨付环节进行公示，公示时间不少于7天。项目实施由农民专业合作社或农户自愿提出建设申请（申请表格式参见附件3）。如果申请者较多，所需资金超过预算额度，要按照公开、公平、公正原则，采取农民认可的方式，合理确定补助对象。

　　在农业部、财政部指导下，省级农业、财政部门对项目实施负总责。各省农业、财政部门要结合本地实际，强化组织领导，细化实施方案，明确工作要求，落实管理责任，并于12月15日前将政策年度实施总结报告报送农业部和财政部。县级农业、财政部门具体做好项目实施管理工作，要严格执行先审批后建设、先告知农民验收程序和验收指标再开工建设、两次公示、两次管理信息录入（补助设施审批信息和验收信息分别在审批和验收完成后10个工作日内录入农业部“农产品产地初加工设施补助政策管理信息系统”）等制度，抓紧组织项目审批、技术指导、项目验收、资金拨付等工作，加强项目申请、审核、结算等档案的信息化管理，提高工作效率和操作过程的透明度。设施建设完成后，应早验收、早兑付，缓解农民资金压力。

　　四、监管要求

　　（一）加强资金监管。各级财政部门应根据项目实施情况及时拨付补助资金。补助资金必须专款专用，不得截留、挤占和挪用。各地应安排必要的工作经费，以保证政策宣传、本地化设计、技术指导与培训、检查验收等工作的顺利开展。严禁将中央补助资金用于工作经费。

　　（二）合理安排项目。各地要依据本通知有关规定，合理确定项目实施区域和建设规模。项目实施县原则上要相对集中、持续建设，确需调整的，要根据主导产业突出、农民需求旺盛、政府重视支持、部门工作扎实、技术服务有力等条件选择新增项目实施县。

　　（三）强化技术服务。通过建立项目示范点、树立典型和样板、编写简明实用技术手册等，提高农民应知应会能力和产地初加工技术水平。坚持建管用并举，围绕设施建设、使用、维护等开展专业化、全程化、一体化服务，对已建成的设施要加强监管和维护，努力确保当年建设，当年使用，当年见效。要积极推动设施的综合利用，结合当地实际研究适合不同产品和季节特点的储藏加工技术，实现“一库多用”、“一窖多用”和“一房多用”，切实提高设施使用效率。

　　（四）严格工作纪律。农业部、财政部将不定期开展专项检查和重点抽查，严肃查处违规违纪行为，特别是对倒卖补助指标、套取补助资金、搭车收费等严重违规行为，坚持发现一起，查处一起，严厉惩处，绝不姑息。对发生问题的县，要严格查明情况，并通报全国农业、财政系统，同时抄送所在地纪检监察部门，情节严重构成犯罪的，移送司法机关处理。

　　（五）大力宣传引导。各地应充分利用电视、广播、报纸、网络等新闻媒体，大力宣传农产品产地初加工设施补助政策建设成效、做法经验、技术要点等内容，积极营造良好的社会氛围，促进补助政策高效、规范、廉洁实施。

　　（六）规范设施标识。农产品产地初加工补助设施实行全国统一标识，该标识应悬挂或喷涂于设施的醒目位置。补助设施验收合格后，由县级农业部门统一编号。编号规则为“县级行政区划代码（6位数字）”+“设施类别代码（3位数字）”+“设施自然编号（5位数字）”。其中设施类别代码由农业部统一制定（见附表1），自然编号以县为单位从00001排起。例如：河北省张北县补助建设的第45座20吨贮藏窖，编号为130722 003 00045。上年已实施项目县，自然编号应在原有排序基础上累加。

　　　农业部办公厅 财政部办公厅

　　2014年4月18日