新华社北京５月１６日电(记者 张晓松)去年以来，国务院安全生产委员会组织开展了油气输送管线及城市燃气、隧道交通、煤矿、危险化学品、尾矿库五大领域安全专项整治。从１６日通报的情况看，这次专项整治发现上述领域存在着安全隐患较多而整改进展缓慢等问题。

    油气管线及城市燃气：各类隐患数以万计

    据排查统计，我国陆上油气输送管线总长度约１２万公里。截至３月底，全国共排查油气输送管线隐患２．９万余处，需要政府协调整改的隐患１万余处，其中重大隐患５０７２处，整改任务十分艰巨。

    目前，全国年供应天然气８６５亿立方米，人工煤气８６亿立方米，液化石油气１３７２万吨；用气人口４．９６亿人，用气户１．５１亿户；城市管道燃气经营企业约１４００家。专项整治期间，全国共排查城市燃气安全隐患约３．６万处，已整改消除约１．３万处，整改任务相当艰巨。

    一方面是油气输送管线、燃气管网安全隐患多，另一方面却存在以下突出问题：一是整改协调难度大且需要大量资金，整改进展缓慢；二是检验检测不力，管道管网运行状况不清；三是部门间推诿扯皮现象时有发生，油气输送管道保护主管部门职责不能到位，燃气主管部门协调相关部门开展安全整治力度不够，一些地区在规划建设时没有落实规划服从安全的要求；四是油气管线及城市燃气安全法规体系缺乏政策措施配套，管道、管网设计标准、规程滞后，区域性应急救援体制机制不健全。

    隧道交通：应急措施不到位

    据统计，全国共有运行隧道１．９８万处、总长度１．５５万公里，其中公路隧道１万余处、８０５３公里。在公路隧道中，长度１公里以下的隧道占３４．４％，１公里至３公里的隧道占４１％，３公里以上特长隧道占２４．６％。最长的为陕西秦岭终南山公路隧道，单洞长１８．０２公里。公路隧道总里程超过１００公里的省份有１８个，超过５００公里的省份有６个。铁路隧道共有９８００处、７４００公里，最长的为兰渝铁路西秦岭隧道，长２８公里。

    另外，全国在建隧道６６００处、总长度１．９９万公里。其中公路隧道约２３００处、１．１４万公里；铁路隧道约４３００处、８５００公里。

    无论建成和在建隧道，均存在大量隐患，目前正在排查整改。一些隧道施工管理和现场监理不到位，隐蔽工程质量管控薄弱。一些地方政府及其有关部门对公路隧道安全监管不严格，基础设施不健全，应急措施不到位。

    煤矿：专项整治进展不平衡

    截至４月底，已有１８个产煤省份出台了贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》的实施办法，其他产煤省份也即将出台；落实了小煤矿关闭计划，确保今年再关闭８００处以上，力争“十二五”后３年关闭小煤矿２０００处以上。全面开展了５０个煤矿安全重点县攻坚战，１到４月份，５０个县煤矿事故死亡人数同比下降７４％，有３６个县煤矿事故为零。

    然而，一些地区对安全生产工作部署不得力、落实不到位，安全生产大检查“回头看”和专项整治进展不平衡。云南省曲靖市在进入４月份后不到半个月的时间内，接连发生两起煤矿重大事故，教训十分深刻。一些地区煤矿和金属非金属矿“小、散、乱、差”的问题还没有得到根本解决。一些煤矿超层越界等非法违法行为突出。

    危险化学品：车辆违规挂靠运输问题突出

    截至３月底，城镇人口密集区域内危险化学品生产储存企业已累计搬迁５１７家、转产８１家、关闭３６３家；涉及重点监管危险化学品生产、需要进行自动化控制系统改造的企业６７２６家，已完成改造的５６９９家，占８４．７％。涉及危险化学品重大危险源的企业８１８０家、共有重大危险源１０１４４个，已完善监控措施的８３７３个，占８２．５％。

    一季度，各地区查处作业规程不完善以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的行为５．３万余起。预计到今年年底前，完成涉及第二批重点监管的危险化工工艺、重点监管危险化学品和重大危险源的自动化控制系统改造，完成穿越公共区域的危险化学品输送管道专项治理。

    然而，一方面每年有２亿吨危险化学品来往运输，事故风险大，排查治理任务非常艰巨；另一方面，危险化学品车辆违规挂靠运输等非法违法行为仍然突出。

    尾矿库：危、险、病库１２０７座

    到２０１３年底，全国共有尾矿库１１６６６座。其中在用库５７９４座，已申请但未颁证２４９座；在建库１２３３座；已闭库２６１８座；应停用１７７２座。各地区依法取缔关闭或停产整顿尾矿库４６５８座（次），占全国尾矿库总数的４０％。

    但也要看到，全国共有危、险、病库１２０７座，其中危、险库１４３座；有“三边库”（临近江边、河边、湖库边或位于居民饮用水源地上游）４６６座，“头顶库”（近距离内有居民或重要设施，且坝体高、势能大）１２１３座。

    今年的目标任务是：完成１００座以上危、险库治理任务，严控新增危、险库，力争将危、险库控制在５０座以内，病库控制在７００座以内；关闭４００座以上，总数比２０１３年再减少３％以上。对重点地区和项目实施重点治理，确保完成尾矿库闭库治理和升级改造，排放污染物达标。