新华社郑州５月２０日（记者 李亚楠）河南永城在去年底发生车主不堪忍受公路超载罚款服毒自杀事件后，拿出了一系列整改措施。但时隔半年，媒体曝光当地仍存在一定的“三乱”现象。公路“三乱”顽疾为何如此根深蒂固？彻底根治难在何处？记者进行了采访。

    永城被曝部分公路仍存“三乱”现象

    近日，有媒体报道称，曾发生车主服毒事件的永城市在整改之后，仍存在货车涉嫌超载却不处罚、收费站选择性收费、部分村民随意拦车收费等公路“三乱”现象。对此，永城市立即安排对有关问题进行调查处理，并要求在查清事实的基础上对有关责任人员、责任领导从严从快、依纪依法追究责任。

    据永城市交通部门调查，报道所提到的永城收费站并不在河南省取消收费的收费站范围，由于当地村民和所在地乡（镇）干部上下班等经常经过收费站，为减少摩擦，收费站对所在地乡（镇）政府及附近村民车辆凭行车证及身份证免费通行；同时，对近期前往陈官庄淮海战役纪念馆接受红色教育的运输车辆也免费通行。这是该收费站选择性收费的原因。

    当地交通部门还回应称，部分村民在农村小路上收取过路费的问题确实存在，他们也提请有关部门进行治理和打击，但时常反弹，没有引起足够重视。当地称，将对收费站进行专项整顿，规范收费行为，对任何过往车辆一视同仁，严格按标准收费；将对擅自收费的村民依法处理，由公安部门进行严厉打击。

    据介绍，在发生车主服毒事件之后，当地将公路执法整改和第二批党的群众路线教育实践活动相结合，采取了一系列措施治理公路“三乱”。在规范执法上，消除违法状态后放行，杜绝只罚款不卸载和对同一违法行为进行重复处罚的行为，开除了２名包养超限超载车辆的公安协警；在机构改革上，在全省率先整合公路路政、道路运政等方面的执法职能，成立交通综合行政执法局，统一执法，经费由财政核拨。

    货车司机“挣钱难” 执法人员“治超难”

    去年永城车主服毒事件发生后，交通部、河南省以及永城当地都开展了专项整顿，但公路“三乱”现象并未销声匿迹。其背后的深层原因值得深思。

    据记者采访，在当前的公路管理体制之下，“难”字成为货车车主和基层执法人员的共同心声，货车车主面临“行车难”“挣钱难”，而基层执法人员同样面临“执法难”“治超难”。

    在记者此前采访公路“三乱”的过程中，有货车司机告诉记者，“如果严格遵守各项规章，就等于慢性自杀，根本生存不下去”。同样，也有基层执法人员告诉记者，“严格按照规定执法的话，根本没法开展工作”“不干是失职渎职，干了是违纪违规”。

    货车维权人士王金伍说，货车司机的“难”主要来自于公路管理政出多门、罚款名目花样繁多且标准不一。“交警、运政、路政、城管、收费站都能罚款，同一个超载行为，交警最高罚款２０００元；路政最高罚款３万元；城管最高罚款２万元；运管最高罚款１０万元。”

    基层执法人员的“难”主要来自执法环境恶劣、执法手段单一，面对货车司机闯岗避检办法不多。今年４月，记者在河南新郑一个超限检测站采访时看到，等待闯岗的１００多辆货车将道路堵得严严实实。超限站的执法人员说，等车辆聚集到一定数量后，负责带车的黄牛就会登场，纠集一帮人将执法队员围住攻击谩骂，限制执法队员行动，然后，将拦车器、警示牌等推倒挪开，货车就开始集中闯岗，执法队员根本拦不住。

    据这个超限检测站站长介绍，仅２０１３年，他们因恶意闯岗、黄牛围攻导致执法队员受伤住院的就有９起，最严重的住院１个多月。他还说，很多货车司机已经形成“事大事小、一跑就了”的观念，治超人员经常对强行逃跑的司机无能为力。

    改革体制弊端 破解“两难”局面

    据记者采访，公路执法中存在的突出问题是执法人员没有编制、工资经费没有保障，以罚养人，执法手段薄弱等，根本的问题是体制机制弊端，这导致货车司机和基层执法人员在某种程度上均成为“困境群体”，要破解“两难”困境，不仅需要改革体制机制、严格落实规章制度，还需要各部门、各地区形成全国一盘棋的综合治理格局。

    河南某县交通部门一位负责人告诉记者，治超是一项综合性的工作，牵涉到多个环节，多个部门，单靠哪一个部门治理是不现实的，但在现实工作中，往往是交通部门一家唱独角戏的局面，导致治理工作力不从心，困难重重。

    他举例说，按规定，当地公安部门应当配备不少于８名警力参与治超工作，但实际上当地只配备了４名，还都是协警，没有执法权；按规定，引导车辆进站检测的工作应有交警来做，但实际上都是超限站工作人员在做，严格来说，这样做违规，并且，对货车司机也没有威慑力。

    联合执法形同虚设也导致了重复执法现象。王金伍说，早在２００４年，交通部、公安部和国家发改委就下发过《关于进一步加强车辆超限超载集中治理工作的通知》，明确要求同一违章行为已被处理的，不准重复处罚，但实际上，却往往是交警罚完路政罚，路政罚完，运管还可能罚。

    治理公路“三乱”还需要各地区一盘棋。今年４月在新郑采访时，不少准备囤积闯岗的货车司机告诉记者，他们也理解治超执法人员，但是治超工作地区差异很大，有的地方严，有的地方松，松的地方货车超载运输运费低，他们如果不超载就挣不到钱，所以，只能采取闯岗的办法来避免处罚。这些司机说，各地都统一标准、严格执法，大家都不超载，运费得到提升，也是他们的心愿。

    “就像一桶水都染了色，如何只让其中一滴变纯净？”河南财经政法大学教授樊明说，治理公路“三乱”是全国的系统工程，仅靠一个地区、一个部门是无法彻底根治超限超载现象的，必须在改革现有体制弊端的前提下，形成全国一盘棋的格局，才可能根治公路“三乱”。