“推进城乡发展一体化，重点在于加快缩小农村地区与城市化地区的差距，关键要靠深化农村综合改革。”上海市委副书记、市长杨雄昨天(9日)就上海市委“推进本市城乡发展一体化”重点课题前往嘉定和宝山两区调研。杨雄指出，首先要跳出认识误区，不能再以为单靠修几条路、拉几个项目、发一些财政补助就能实现城乡一体化。要抓住“牛鼻子”标本兼治，通过加快推进农村集体经济组织产权制度改革，大力转变农村生产生活方式，切实促进农业增效和农民增收，全面提升农村地区整体发展水平；要着力推进新型城镇化建设，促进基本公共服务均等化，加快改善农村生产生活条件和环境。  

昨天上午和下午，嘉定、宝山两场座谈会分别都历时三个小时。参加座谈的既有区镇干部，也有基层村官；既有政府部门，也有企业代表。聚焦推进城乡发展一体化，杨雄请大家开门见山，少说成绩多谈问题、大胆提建议。他边听边记，不时插话与发言对象讨论。“让村级组织不再招商引资，你们有什么想法？”杨雄问，“即使我们能招到商，质量也不高，细想没太大意思。”嘉定徐行镇小庙村党总支书记陈建忠回答。“集体农场有多少年轻人，再过10年谁来种地？”杨雄问宝山天平村支部书记申惠芳，她坦言“职工基本都上50岁了，很难留住年轻人”。

“上海市委重点课题不是写出一份报告就完事，而是要通过调研，拿出实实在在的工作方案和改革举措。”杨雄说，要摸清情况底数，针对问题瓶颈，统一思想认识，形成目标明确、分门别类、可操作、可落实的工作方案。力争通过调整不适宜的体制机制，进一步完善相关政策，解决一批历史遗留问题，建立长远可持续的制度框架，坚持不懈推动城乡一体化发展。

“转变农业生产方式是农村综合改革的关键，也是其他各项改革的基础。”杨雄说，要按照中央精神，从上海实际出发，积极探索集体经济资源向村镇集中统筹，加快推进农村集体经济组织产权制度改革。这既是稳妥推进农村承包地、宅基地、集体建设用地改革的重要前提，同时也是解决农村一系列社会管理问题的关键所在。要通过集体经济组织产权制度改革，从根本上实现农村土地集约节约利用，遏制粗放低效利用现象，提高集体建设用地的利用率和产出效益，真正确保农民长远利益。

“推进城乡发展一体化，同样需要规划先行。”杨雄说，要抓住新一轮城镇体系规划调整的契机，着力推进乡村规划落地。乡村规划编制要“去行政化”，不能单纯以行政区划作为依据，而是要统筹考虑人口规模、区域面积、产业布局等各种因素，合理设置公共服务资源和社会生活服务体系的管理服务半径，提高服务水平。新市镇建设不能以牺牲环境为代价，而是要努力建成生态环境优美、人口规模适度、具有较强产业支撑的新型城镇。“乡镇发展好了，上海的‘地基’就抬高了”。（记者 丁利民 孟群舒）