据经济之声《央广财经评论》报道，国务院总理李克强6月25日主持召开国务院常务会议，其中一项重要议题是，促进产业转移和重点产业布局调整的政策措施。对此，国务院常务会议提出五项具体措施：一是加快改善中西部交通、信息、能源等基础设施，强化财税、金融等服务，做好人才开发和产业配套；二是促进东部地区产业创新升级和生产性服务业发展，推动劳动密集型产业和加工组装产能向中西部转移；三是强化资源型产业布局导向；四是在西部地区建设向西开放产业平台，支持优势企业到境外开拓市场；五是实施差别化区域产业政策。促进东中西部地区优势互补、协同发展，产业转移的重要性不言而喻。

    复旦大学公共经济研究中心主任石磊对此解读。

    经济之声：首先从宏观层面来看，产业转移被作为国务院常务会议讨论的重点内容，这传递出什么样的政策信号？

    石磊：说明国家已经把产业转移纳入新时期重大发展战略来考虑。这看起来是产业布局的调整，实际上涉及到整个大国治理经济结构当中如何实现地区之间相对均衡的发展，而不是一方面是东部地区快速增长，另一方面中西部地区相对滞后，导致两元结构刚性化。

    还有就是宏观资源的重新配置。东部沿海地区经过30多年的发展，劳务成本和商务财务成本大部分都上升。在这种情形下，有一些制造业虽然有优势，但是由于成本过高，利润微薄；而中西部地区仍然有土地优势和劳动力优势，再加上中西部地区城乡一体化发展的压力相对更大一点。因此，产业转移既可以缓解东部沿海地区的制造业商务成本的过高问题，也有助于促进中西部地区产业全体升级带动城乡一体化发展。

    经济之声：我注意到您特别强调东部沿海地区的部分产业必须要转移出来，这是为什么？

    石磊：主要是两个因素。第一是东部沿海地区，特别是长三角、珠三角的非公经济，过去主要是小型低技术水平的加工业。这些加工业经过几十年的发展，有的应该说从产业发展的历史使命已经结束了，这个地方已经支撑不了这些技术水平相对比较低的产业继续发展。近几年来，小企业面临的困难也说明了这一点。

    第二是产能过剩相对在这些地区更加严重一些。产能过剩不是说国家真的不需要这个产业，而是在有的地区过于集中在有的地区又过于疏散，这两种问题在东西部地区同时存在，这就是严重的产业结构失衡，所以通过调整有助于缓解东部沿海地区产能过剩的压力。

    经济之声：我们看到在五项具体措施中，首当其冲的是加快改善中西部交通、信息、能源等基础设施，强化财税、金融等服务，做好人才开发和产业配套。换言之，要想承接东部产业转移，中西部基础设施建设这个“硬件”仍然不够条件。短板主要集中在哪些方面？

    石磊：首先是集中在市场体系方面。通常说东部沿海地区特别是长三角、珠三角发展水平比较快，最重要的方面就是市场化程度比较高，市场跟国际市场接轨的程度比较高。中西部地区这些年来也做了很大的努力，很多核心城市也有很大的进步，但总体上水平仍然跟东部沿海地区还有很大的差别。

    其次就是基础设施的配套机制。转移过来的产业不是原来的基础配套体系就是能够同时衔接的，这里还有增量投资的问题。所以，国家最近还采取了与之配套的一些定向调控，包括一些公共投资扩大的重点就是为中西部地区如何承接东部转移产业所需要的基础设施配套，来进行有针对性的投资，这可使转移过来的产业很快能够形成生产力。

    经济之声：转过去，得形成生产力，不能转过去死掉。观察当前的中国产业空间布局，很容易得出结论：东部地区产业过度集聚，中西部工业结构不合理、不完整，还有广阔的市场空间和丰富的资源处于闲置状态，应该加以利用。对此，国务院常务会议明确促进东部地区产业创新升级和生产性服务业发展，推动劳动密集型产业和加工组装产能向中西部转移。这反映出区域发展上什么样的思路？

    石磊：这个问题恰恰反映了我们前面谈到的东部沿海地区优势和缺陷到底在什么地方。优势是经过长期发展以后，积累了一些高端服务业，特别是科技咨询、物流、金融、贸易其他一些生产品种的服务业和消费性的服务业。但是劳动密集型的产业和资源环境产业在这里越来越显出不足，而恰恰这几个方面在中西部地区，特别是西部地区优势相对比较集中。这样通过产业转移实现优势互补，避免各地区的短板，扬其所长，避其所短。这个实际上是通过宏观资源的重新配置带动产业升级，促进区域金融发展，促进城乡一体化发展，实际上它也是保增长、调结构、惠民生三个目标在新时期里的新表现。

    经济之声：另外还有一点需要引起注意的就是高耗能这一块，高耗能毕竟能够起到很快出成绩的效果，在强化资源型产业布局的同时，您觉得应该如何避免看似最容易出成绩，但是容易导致高污染高耗能的产业跑在最前列？

    石磊：在新一轮的产业转移过程当中，如何解决这个问题是个重点。这实际上不仅仅是东部沿海地区要考虑，西部也要考虑，不能为了仅仅实现保增长，实现制造业占比的提高和缓解当地产业的短板，“装到篮子里面都是菜”的思路不可以有，必须有所选择。

    西部地区要选择东部转移过来基础设施、技术设施比较好，能够实现本地区资源环境保护与经济增长一体化的，能够实现本地就业水平的提高和结构升级转型发展的，把这几个目标能够统一起来的才是西部地区的优势产业。

    东部沿海地区不能因为转移产业不分好坏，把本地区实际上一定淘汰的，落后产能的企业，一股脑的转到中西部地区，减少自己的损失，这不是负责任的态度。所以，东西部在这个问题上必须有一个共同的目标，那就是推动产业升级，实现均衡发展。