刘俊海：企业信息公示有望消除好人受气坏人神气现象

    据经济之声《央广财经评论》报道，在体育赛场上，球员假摔、故意犯规、裁判吹黑哨等现象令人深恶痛绝。而在经济运行过程中，企业和监管者就如同赛场上的运动员和裁判员。没有规矩，市场就会乱套。２３号召开的国务院常务会议，审议通过了《企业信息公示暂行条例（草案）》。李克强总理在会上说：“市场不能搞丛林法则，不能随便‘搞一家伙’、出个‘黑手’，还需要政府这个裁判员。但另一方面，政府要吹‘明哨’而不能吹‘黑哨’，要明确监管规则、创新监管手段，允许自然的优胜劣汰，让市场公平竞争、健康发展。”

    根据这个条例，我国将设立经营异常企业名录和严重违法企业名单制度，对不按时公示或隐瞒情况、弄虚作假的企业采取信用约束措施，在政府采购、工程招投标、国有土地出让等工作中依法予以限制或禁入。可以预见，政府将由此从“依靠行政审批管企业”，转向“更多依靠建立透明诚信的市场秩序规范企业”。

    李克强说，《企业信息公示暂行条例（草案）》是政府简政放权改革的配套措施，是“放管结合”的重要组成部分。既可防止“一放就乱”，培育健康的市场环境，实际上也是诚信守法企业的内在要求。

    《企业信息公示暂行条例》将会给市场带来哪些具体的改变？企业信息公示当前还有哪些难题待解？中国人民大学商法研究所所长刘俊海对此解读。

    主持人：随着企业注册登记制度改革的全面推行，我国市场主体发展态势迅猛。工商登记部门统计的数据显示，今年３～６月全国新登记注册市场主体４４０多万户，同比增长２０％以上。在新增市场主体数据迅速攀升的同时，企业信息公示制度急需建立。今年４月，国务院法制办就《企业信息公示条例（征求意见稿）》向社会公开征求意见。本月２３号，这个《条例》由国务院常务会议通过。这个《企业信息公示暂行条例》的亮点在哪些方面？　

    刘俊海：首先是建立了市场主体，尤其是企业的信息披露，包括年报信息，还有接受行政处罚的信息，都会被交易伙伴和公众一览无余。这就有助于建立一个诚信有效的良性互动的企业公平竞争机制。从正面看，诚信创造价值，从反面看，失信要付出代价，所以这有利于彻底扭转过去“劣币驱逐良币”、“好人受气坏人神气”的现象。

    第二个有助于维护交易安全，广大的消费者、银行、债权人和交易伙伴在做交易之前，首先要看不是公司的注册资本，而是一个企业的信用信息的记录，马上可以登录国家建立的企业信用信息公示查询系统。一看是无赖的企业，就要提供担保才和它做交易；如果不提供担保就不做交易，“不见兔子不撒鹰”。这就是一个维护交易安全，控制交易风险的一项基础工程。

    第三有助于推进工商登记改革的顺利进行。应当说降低投资准入门槛，鼓励投资兴业和维护交易安全，保护债权人利益，是一枚硬币的两个方面，两手都要抓，两手都要硬。如果仅仅降低了投资准入门槛，但是不建立信用信息查询体系，交易安全就得不到保护，即使注册的企业再多，这些企业可能也找不到交易伙伴，也没有商业机会。所以，信用信息公示条例的颁布，有利于推动工商登记改革的可持续顺利进行，进一步释放改革红利，激发广大民众投资创业的积极性、主动性和创造性。

    第四也有助于转变政府职能。过去政府职能主要靠行政审批来作为主要的表现形式，现在看来我们要转变政府职能，全面建设服务型政府，建设法治政府，建立以人为本的政府，就必须要建立一个让市场主体都能看得见、摸得着的信用信息查询体系。另一方面也可以降低企业接受政府监管的成本。我们一方面要建立这种宽进、严管的制度，同时还要加强事中和事后的监管。不管是事中事后的监管还是构成违法时对于民事责任、行政责任和刑事责任追究，都离不开企业信用信息的采集，查询和公示的平台。

    主持人：我们注意到，这次国务院常务会议还提出，要建立部门间互联共享信息平台，运用大数据等手段提升监管水平。这是与时俱进的举措。但信息公示也不是万能的，公开信用信息对注重长期发展和和品牌形象的公司有约束力，但可能对极个别空壳公司约束有限，即使失信信息被公布，这些公司有可能换个“马甲”继续存在。在未来，针对这些可能存在的问题，又该如何去解决？

    刘俊海：市场有眼睛，法律有牙齿。一方面我们建立失信企业的信息采集制度，把这些失信的企业，包括在年报中弄虚作假的企业，给它纳入到黑名单里面去。另外还要建立失信制裁的响应机制，也就是当它申请银行贷款时候，参加政府采购招投标项目的时候，再通过招拍挂，竞买国有土地使用权的时候，甚至获取国家有关部门的财政补贴，或者税收优惠政策的时候，都应当建立一票否决制，对这样的企业要像老鼠过街一样人人喊打。因为它失信的记录，公众只要查询到企业的名称，马上就可以看到这个企业过去在民事交往当中，在纳税过程当中，在还贷的过程当中，出现的各种失信的信息。

    所以，建立信用信息查询度，信息查询只是其中一个方面，更重要的是在失信信息被采集之后，包括我们的公权力部门、政府监管部门、国有的商业银行、社会中介组织，还有广大的消费者，都会选择要么“用钞票投票”，要么“用脚投票”，要么“用诉状投票”，追究它的法律责任。

    主持人：在《企业信息公示暂行条例》通过之前，一些省份已经走在前面。比如，重庆市的企业信息公示平台建立已经完成；在北京，企业信用信息已经可以查询。那么在推进过程中，我们还是要进一步去弥补不足，让它更好的运作。《央广财经评论》来听编辑部观点。

    经济之声评论员陈爱海：是的，重庆、北京、辽宁这些地方在企业信息共示方面已经把工作做在前头。我正好本周刚刚去重庆调研采访了当地工商登记制度改革的情况。改革之后，准入条件放宽了，“先证后照”变为“先照后证”了，办公司的人，可以先拿到营业执照，再办理部门许可。拿到执照之后，就可以开始租房子、招员工，不像以前那样先东跑西跑盖很多公章，然后再开始其他准备工作。

    但是这样一来其实很多问题，又暴露出来，比如有人拿了营业执照之后，就不想去办其他的行政许可。这就需要在宽进之后进行严管。而企业信息公示，可以说是保障严管的重要一环。它把企业的方方面面信息呈现在大家面前，让大家运用这些信息对相关企业做出准确判断。比如重庆市工商局，就开发建设了重庆市企业信用信息联合征信系统，征集整合６５个市级成员单位和３８个区县的企业信用信息，解决了“工商信息税务部门看不见、税务信息工商部门看不见”等现象。同时，通过企业信用信息数据在工程建设、政府采购、土地交易、药品交易等领域的广泛应用，约束失信行为，形成“一处失信、处处受限”的格局。这样的话，一方面我不限制你进来，另一方面你进来以后必须讲规则、守规矩，形成良性循环。