为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会关于“支持发展慈善事业”、“支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用”的重要决策，充分整合民政、邮政各自资源，以慈善超市为平台，增加民政公共服务供给，共同助力民生事业发展，民政部与中国邮政集团公司决定开展“邮善促民生”战略合作。8月19日下午，民政部部长李立国和中国邮政集团公司总经理李国华代表双方签署合作协议。签约仪式后，双方还就战略合作有关情况举行了新闻发布会。

    根据协议，双方确定了三大战略目标。一是创新民政慈善超市建设。按照《民政部关于加强和创新慈善超市建设的意见》等文件要求,坚持社会化和可持续的思路，依托邮政物流体系和便民服务体系，以授权邮政便民服务站成为慈善超市加盟店为主要合作形式，力争慈善超市覆盖更大范围，服务能力显著提升。二是丰富邮政民生服务功能。以邮政服务项目与服务平台为基础，以邮政便民服务站和慈善超市为端口，融合民政业务12大特色服务项目，为社会公众提供更加方便、更加完善、更加贴心的服务。三是完善基本社会服务网络。综合邮政系统5.2万邮政局所、22.2万个邮政便民服务站及百万邮政大军覆盖面广、遍布城乡的特点，和民政部门掌握民生政策、贴近困难群众的优势，充实城乡社区综合服务设施功能，完善政府在城乡特别是在农村地区的基本社会服务网络。

    在三大战略目标下，双方将以“优势互补、因地制宜、鼓励创新”为合作原则，以慈善超市建设为主体，以其他相关民政服务为补充，开展包括12项内容的丰富合作。

    在慈善超市建设方面，双方选择优质的邮政便民服务站通过协商和民政部门授权，成为慈善超市加盟店，并拓展以下7项功能：一是为城乡低保群众、五保群众在店中购物提供一定额度的优惠。二是通过邮政“助农取款”设备，向符合条件的群众发放民政领域的多种民生资金。三是在元旦、春节、冬令春荒等特定时期，向困难群众提供基本生活物资领取、兑换、凭卡（券）购买等服务。四是对安全、卫生、可再穿着的捐赠衣物或再生加工产品进行售卖。五是对符合条件的慈善超市加盟店，民政部门支持其开办代销福利彩票业务。六是发布慈善信息，方便群众查询。七是在符合条件的慈善超市加盟店设立社会捐助点。

    在拓展其他民政服务方面，双方将开展5项合作：一是邮政部门充分利用邮递员向民政部门报送急难需求。二是为国防和军队建设提供支持，包括邮政部门继续落实义务兵从部队寄发的平信免费邮递政策，带头履行接收安置退役士兵任务，与民政部门共同开发邮票、纪念邮资封（片）等双拥主题系列邮品。三是助力做好救灾工作。协商制定民政邮政救灾应急联动预案，自然灾害发生后，邮政部门充分发挥自身物流优势，协助民政部门运送救灾应急物资，民政部门支付邮政企业的基本运输成本。邮政部门对救灾捐款的汇寄提供免费服务，并根据民政部门提供的物资清单和寄送地址，对寄往灾区用于救灾的捐赠物资开辟绿色通道，在按规定执行物品验视制度的情况下，酌情减免包装费、邮费、运输服务费等。四是鼓励邮政网点配合民政部门开展防灾减灾科普宣传，民政部门可将邮政投递员纳入灾害信息员培训范围，帮助民政部门开展灾害信息的收集、整理和报告。五是丰富社区综合服务设施功能。民政部门、邮政部门在开展慈善超市建设和邮政便民服务站建设时，可充分利用城乡社区综合服务设施，整合社区现有资源，提高服务能力和服务水平。

    据悉，慈善超市作为慈善事业的基层服务平台，经过十多年的发展，取得了显著成绩，也存在许多不足。比如，数量少（全国仅发展9000多家）、分布不均衡（主要分布在城市，没有惠及农村困难群众，而捐赠的可用衣物和再生加工产品的消化，农村地区应该是重要“出口”）、运营成本高（多年来全国和各地累计投入数亿元资金）、自我经营能力低（一些慈善超市处于关门停顿状态，个别由政府资金维持勉力支撑）。为增强慈善超市的发展能力和服务能力，今年年初，民政部即出台了《关于加强和创新慈善超市建设的意见》，提出慈善超市改革创新要走市场化、社会化、可持续的新路子。此次与中国邮政集团公司合作，是加强慈善超市建设，更好服务社会公众的又一重要举措。

    目前，中国邮政集团公司在全国有5.2万邮政局所、22.2万个邮政便民服务站、百万邮政大军，良好的物流系统和统一的信息系统。特别是邮政便民服务站，大部分设在农村和小城镇，由便利店、小超市等实体店加盟而成，拥有电脑和取款等设备，能够提供公共事业缴费业务、票务业务、三农服务（农资销售、农资配送、科技服务）、助农小额取款（即村民将钱转至店主卡上，店主将现金交给村民）、商品销售（邮品、邮政定制商品）、邮政业务等多项服务，具有覆盖面广、遍布城乡、服务项目多、管理规范等特点，借助邮政系统的优势和邮政便民服务站的建设成果，结合民政部门掌握民生政策、贴近困难群众的优势，以民政部门授权邮政便民服务站的方式推进慈善超市创新建设，能够快速地扩大慈善超市在城乡特别是农村的布点，提高慈善超市服务能力。同时，利用邮递员走村串户、熟悉情况的优势，及时了解困难群众的急难需求，并报送给民政部门，可以使民政部门多一条了解民情的渠道。在国防和军队建设、救灾减灾等方面的项目，更丰富了双方合作的内容。

    8月19日，民政部和中国邮政集团公司还联合下发了《关于贯彻落实“邮善促民生”战略合作协议的意见》。民政部、中国邮政集团公司表示，双方拟在2014—2015年，按照自愿申请的原则，选择意愿强、基础好、条件成熟的地区合作开展试点，并给予资金和政策支持；“十三五”期间，争取在全国范围内推开。