新闻分析:国家为何此时出台新一轮支持东北振兴政策措施?

    新华社沈阳8月19日电(记者 陈梦阳､姚湜､梁冬)19日,《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》正式发布｡东北振兴战略实施的效果如何?现在还面临哪些困难和挑战?国家为何在这个时点再次集中公布支持东北振兴的一系列政策措施?

    2003年10月,中共中央､国务院发布《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》,标志着东北振兴战略正式实施｡2009年,国务院又发布《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》｡

    从东北振兴战略实施以来,东北地区发生了巨大变化｡2003年到2012年的10年间,东北三省地区国内生产总值翻了两番多,年均增长12.7%｡辽宁､吉林 ､黑龙江三省年均增速分别为12.8%､13.8%和11.7%,而同期全国平均增速为10.7%｡三省GDP都跨过万亿元门槛,辽宁更是连跨万亿､2万亿两道关口,直逼3万亿元大关｡

    人民生活水平明显提高｡2012年,辽､吉､黑三省的城镇居民人均可支配收入分别为23223､20208､17760元,分别是2003年的3.2､2.9和2.7倍;辽､吉､黑三省的农民人均纯收入分别为9384､8598和8604元,分别是2003年3.2､3.4和3.4倍｡

    三省经济结构调整步伐加快,民营经济比重逐年提高｡产业结构不断优化,传统优势产业不断壮大｡装备制造业增加值占三省工业的比重都超过20%,成为工业领域的重要支柱产业;与此同时,农产品加工业迅猛发展,成为新的重要支柱产业｡

    辽宁沿海经济带､沈阳经济区､长吉图开发开放先导区等国家战略的实施,让东北地区的对外开放以及区域协调发展取得了长足进展｡国有企业改制､资源枯竭型城市转型､棚户区改造等各项工作令人瞩目｡

    然而,专家认为,东北振兴实施十余年后的今天,东北地区面临新的挑战,出现经济增长再度乏力､结构调整不尽如人意､市场化程度不够､各项改革突破不多等问题,亟待在下一轮东北振兴中逐一破解｡

    与之前十年里大部分年份相比,2013年起,东北地区经济增长呈现出明显减速｡2013年,辽､吉､黑三省在全国31个省份的GDP增速排行中全都位于后10名｡今年上半年,三省经济增长的颓势不改,辽宁､吉林今年上半年GDP增速环比均又下降了0.2个百分点,黑龙江的GDP同比增速仍在5%以下｡

    经济增长乏力是由于过去主要靠投资驱动的增长方式已难以为继｡东北地区经济增长中投资贡献率偏大,以三省中经济表现最好的辽宁为例,这一比率超过70%｡而消费和出口的拉动作用则难以望其项背｡2012年,东北三省进出口贸易额仅占全国的4.3%,不及广东的1/5｡全年社会消费品零售总额仅占全国的5.9%,明显偏低｡

    10余年来,东北的结构调整､转变发展方式和缩小地区差异工作有所进展,但仍任重道远｡近年来,尽管辽吉黑三省都大力发展服务业,但10年来东北地区一､二､三产业比重基本未变,服务业比重不升反降｡

    和东南沿海相比,东北三省的民营经济仍旧不够发达,三省中民营经济比重最高的辽宁省也不过占到67%｡

    创新体系不完善,产学研协同机制不顺畅,以装备制造业为核心的重工业核心技术和关键零部件缺失,战略性新兴产业发展慢､体量小,全社会的创新､创业意识差等等,也妨碍东北地区经济又好又快发展｡

    此外,东北地区的投资环境仍不理想,具体体现在法制环境差､信用基础薄弱､市场化程度远远不够等｡

    有专家指出,东北振兴是一个过程,需要不断根据情况变化修正航向｡新形势下面对新挑战,国家有针对性地出台新一轮支持东北振兴的政策恰逢其时｡