新华社北京８月２５日电（记者 黄小希、张志龙）每年约有５．５万名未成年人意外死亡；猥亵、拐卖、虐待等以未成年人为侵害对象的刑事案件多发；未成年人吸毒人数增多，２０１３年比２０１２年增加２６％……

２５日提请全国人大常委会审议的全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国未成年人保护法》实施情况的报告，披露了我国近３亿未成年人人身安全面临的三大问题。如何为未成年人的健康成长撑起一片蓝天，仍是摆在家庭、社会和政府面前的一道考题。

每年５万余名未成年人意外死亡，猥亵、拐卖等侵害未成年人犯罪突出

“我国每年约有５．５万名未成年人意外死亡。”报告指出，未成年人人身安全问题仍然突出。溺水、交通事故是未成年人意外死亡的主要原因，其中，农村地区非正常死亡学生占未成年人意外死亡总数近８０％。

以意外死亡为例，一些危险水域、路段没有设立警示标志或警示信息不充分。即使有警示标志的，信息也过于简单，例如“禁止下水”“禁止横穿马路”等，不足以给未成年人以警醒。

奸淫、猥亵、拐卖、虐待、遗弃等以未成年人为侵害对象的刑事案件不断发生，利用未成年人乞讨屡禁不止，一些案件触目惊心。报告指出，在侵害未成年人人身安全犯罪中，奸淫幼女、猥亵儿童、拐卖儿童犯罪较为突出。

去年以来，贵州毕节、广东韶关、安徽潜山都曝出学生被性侵事件，呈现出“低龄化”“跨度长”“隐蔽性强”等特点，而“校园性侵”“农村留守”“熟人作案”成为性侵事件的高频词。

随着社会快速发展，未成年人获得资讯的渠道越来越多，其中难免夹杂不良信息，腐蚀着孩子们的心灵，也误导了他们的行为。

报告即指出，近年来未成年人吸毒人数逐年增多，２０１２年比２０１１年增加２７％，２０１３年比２０１２年增加２６％。

保护乏力：六成未成年被害人是留守儿童和流动少年

翻开侵犯未成年人的案例，受害人多为缺乏家庭监护的农村留守儿童、城乡流动儿童、离异家庭子女等。有关检察机关的案件调查显示，在全部未成年被害人中，六成是留守儿童和流动少年。校园性侵、体罚等安全问题时有发生，学校保护措施落实不到位。

未成年人健康安全地成长，关乎国家和民族的未来。未成年人保护法２００６年修订后，已有２６个省、自治区、直辖市，有针对性地对相关地方法规进行了修改，规范了机关、社会团体、中小学校等责任主体的保护职责。但家庭、学校和社会对未成年人保护存在许多薄弱环节。

主要表现为：家庭监护职责在部分人群中没有得到有效履行；校园性侵、体罚等安全问题和校车交通事故时有发生；学校保护措施在部分中小学校，特别是乡镇中小学校和幼儿园不落实。

儿童教育专家、中国青少年研究中心副主任孙云晓表示，未成年人中，特别是留守儿童，更容易成为受侵害群体。

“青春期的未成年人，当然包括留守儿童，性格较为敏感叛逆，渴望得到父母的爱和家庭的温暖。”孙云晓说，如果孩子在家里得不到关爱，就会转向社会寻求，很多社会问题诸如性侵事件就可能随之而来。

在学校保护方面，一些学校对学生课业成绩关注多，对心理安全健康成长关注少。备受关注的山东东平女生疑遭性侵事件中，女生所在学校校长表示，学校和大多数农村学校相似，“在青春期性教育方面是空白”。

执法检查报告还指出，有些未成年人长期受到虐待、家庭暴力等侵害，邻居、基层群众自治组织、政府相关部门干预不够，保护不力。

强化保障家庭监护权，适时制订儿童福利法

“如果６０００万留守儿童的健康成长问题得不到有效解决，他们会成为社会不稳定因素的一部分。”山东师范大学副校长张文新说。

家庭监护制度的立法应提上议程。报告建议修改补充民法通则中关于未成年人监护的规定，增强可操作性。积极研究修改刑法中有关虐待罪、遗弃罪、收买被拐卖儿童罪、嫖宿幼女罪等规定。

“要在立法层面强调国家对家庭监护权的保障。”中国青年政治学院少年儿童研究所所长童小军表示。

报告指出，我国现行法律中没有专门的儿童福利法，在相关法律中虽有一些儿童福利方面的条款，但缺乏对保障对象、实施主体、资金来源、保障方法和保障水平的系统规范。

童小军表示，适时研究制订儿童福利法非常重要。目前民政部和联合国儿童基金会已经选取了云南、新疆等地的１００多个村开展试点工作，比如在每个村设置儿童福利主任。

“对问题儿童不能采取‘缺陷观’，而要采取‘积极发展观’帮助关爱他们。”专家表示，当前社会舆论中存在给“留守儿童”贴标签的现象。

针对营造关爱、保护未成年人的社会环境，报告建议，积极推广教育部建立的安全事故约谈机制、通报督办机制。依法严惩侵害未成年人人身安全犯罪，充分发挥法律威慑作用，形成未成年人人身权利不可侵犯、不敢侵犯的社会氛围。

“法律是社会的底线。”全国人大内务司法委员会委员赵凯说，要构建起未成年人健康安全成长的保护网。