国务院总理李克强9月29日主持召开国务院常务会议，决定推进清费立税、减轻企业负担：从今年12月1日起，全国煤炭资源税将由从量计征改为从价计征，税率由省级政府在规定幅度内确定。此项改革历经20年，终于初成“正果”。

    会议认为，煤炭资源税改革是深化财税体制改革的重要内容和既定任务。李克强指出，目前我国原油、天然气资源税改革已全面实施，当前宏观经济运行平稳，煤炭价格低位运行，总体来看，是推出煤炭资源税改革的较好时机。

    资源税对经济稳定和可持续发展具有重要作用。政府可采取累进税率来调整和规范社会参与者对于自然资源的占用；通过对起征点、税率和适用范围的调整来应对经济周期变化；还可以通过税赋收入再分配来维护社会公平和稳定。此外，资源税可以调节资源级差收入，排除因资源优劣造成企业利润分配上的不合理。

    我国煤炭企业现行税费制度是自1994年税制改革以来逐渐形成的以资源税、资源补偿费为主，专项费用（探矿权价款、采矿权价款、探矿权和采矿权使用费）及其他费用为补充的资源性税费制度。其中资源税一项采用从量计征方式，税率几经调整，目前普通煤炭产品适用税率的平均水平在3元/吨左右。资源税改革从2011年11月开始全国推广，但煤炭行业暂时游离于推广范围之外。

    随着供求关系变化，国内市场吨煤均价从100多元上涨至巅峰时期的七八百元，近两年来又因需求不振，一路下跌至五六百元。即便如此，资源税在价格中所占比例仍然远不足1%，几乎可以“忽略不计”。税率过低导致煤炭资源税的调节和引导功能严重弱化，资源所在地从中获得的收入太少，资源补偿功能欠缺。

    此外，从量计征方式本身也存在诸多弊端。我国各地煤炭资源禀赋相差巨大，规管部门需要对各个矿山逐一设定税率，以反映资源价值和开采所连带的环境成本等，自由裁量空间大。同时，由于每座矿山适用均一税率，有可能助长经营者采富弃贫，以此降低开采成本、实现较高盈利，这一点与资源税的设立初衷相悖。

    不少煤炭企业对资源税改革心存疑虑，重要原因之一是担心地方政府借机大幅上调税率、扩充财政收入，由此增加企业的经营成本；此外，原先地方政府收取的各种费用虽然名目繁多，但仍比较“灵活”，而如果这些费用转化成具有法律严肃性的税种和刚性的税率，它们就会失去“运作”空间。

    对此，会议指出，实行煤炭资源税改革，完善资源产品价格形成机制，既能让资源地区受益，推进区域协调发展，通过减少名目繁多的收费，增强企业发展后劲，也可促进煤炭资源合理开采利用，推动科学发展。会议要求立即着手清理涉煤收费基金，停止征收煤炭价格调节基金，取消原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费等，取缔省以下地方政府违规设立的涉煤收费基金，严肃查处违规收费行为，确保不增加煤炭企业总体负担。

    我国经济进入转型期后，煤炭供求关系发生深刻变化，“挖煤如挖金”的日子一去不返，市场竞争日趋激烈。在本轮煤炭资源税改革中，中央把指挥棒交到了各省级政府的手中。既要实现煤炭资源和环境补偿功能，又要确保本地区煤炭企业在全国市场上的竞争力，资源税率该如何厘定，这无疑是对各省级政府管理智慧的新考验。（记者 孙笑天）