一个菜市场感受到的“执法之变”
——上海市场监管“四合一”改革目击记

    新华社上海１１月１０日电（新华社上海记者 周蕊、叶锋）“人员检查次数少了，监管频率却高了。”得益于上海今年以来进行的市场监管“四合一”改革，这样的“新奇事”实实在在地在栖山农贸市场发生了。

    “监管人员从原来的‘四拨人’变‘一拨人’，监管频率和效率提高了，检查内容丰富了，从食品安全到公平秤、到价格监管、再到索证索票检查，一个执法小分队一次性解决工商、质监、食药监和价格监管四大职能，全部无缝对接。”栖山农贸市场场长吴成谷说。

    栖山农贸市场原本是典型的市场监管“多头管理区”，新成立的洋泾市场监管所引入“标准化”新模式，上海浦东新区市场监管局的一线执法人员按照人手一本“掌中宝”进行日常监管，全面提升了这里的市场监管力度。这本名为《农副产品市场监管检查操作流程》的“掌中宝”，是经过农贸市场、批发市场、街镇和市场所等各方意见征询后编制完成的，内容涵盖了日常监管的各项内容，便于原本隶属于不同条线的工作人员熟悉新的领域。

    打破市场监管“九龙治水”的格局，破解分段管理带来的监管真空与盲点，这是上海市场监管“四合一”改革的使命。

    如何用“一拨人”做好“四拨人”的活，构建起“全过程”的监管体系？上海市浦东新区市场监管局局长陈彦峰说，浦东新区从今年１月１日起率先开始工商、质监、食药监“三合一”改革，并从１０月２０日起全面纳入价格监管，在市场监管改革的探索过程中，探索出了一条用一次出动、多项检查的集约化“监管小分队”之路。

    陈彦峰介绍，为了实现对企业正常生产经营活动的最小干扰，新局还实行了日常检查任务综合协调工作机制。在一定的监管期限内，将各业务条线不同频次、不同要求的日常检查任务统一汇总后下达，将６２个不同的监管业务合并同类项，并根据不同大类的企业形成几个不同类型的“监管小分队”进行检查。

    值得注意的是，在借鉴浦东新区市场监管“三合一”成功经验的基础上，上海下半年在８个中心城区推广包括工商、质监、食药监、物价部门的“四合一”改革，其中，“四合一”的静安区市场监管局近日已经挂牌。记者了解到，静安区“四局合一”后，内设机构从原来的２７个减少到１８个，精简比例３３．３％；局级机关行政编制从原来的１２０名减少到６５名，精简了４５．８％，实现了监管力量下沉。