2014年6月，国务院第八督查组对重庆市贯彻落实国务院稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施进行了督查，对重庆市各项工作给予充分肯定，同时指出个别区县（自治县）和市级部门仍存在一些不容忽视的问题。对此，重庆市委、市政府高度重视，多次召开专题会议，认真对照国务院办公厅和国务院第八督查组提出的意见和要求，迅速制定整改方案，逐项落实整改责任，明确要求区县和市级部门不折不扣落实国务院稳增长等政策措施，切实推动整改工作取得实效。

    一、认真做好整改方案制定和任务分解

    （一）迅速制定整改方案。重庆市人民政府严格按照国务院办公厅及国务院第八督查组有关要求认真组织开展整改落实工作，及时制定印发了《重庆市落实国务院政策措施整改工作方案》，并召开专题会议，明确责任部门，细化整改任务，统筹组织19个市级牵头部门有针对性地研究整改措施，逐条明确牵头单位和责任单位，确保整改工作措施明确、责任落实、扎实推进、务求实效。

    （二）积极配合跟踪审计促进整改工作落实。根据国务院办公厅稳增长等政策措施落实情况跟踪审计工作方案，按照审计署关于开展跟踪审计工作的统一部署，重庆市人民政府迅速组织召开跟踪审计专题会议，作出部署安排、提出明确要求、落实工作责任，积极配合审计署做好有关工作。同时，重庆市审计部门对市级部门、各区县（自治县）人民政府贯彻稳增长等政策措施落实情况进行了审计监督，重点审计落实国务院政策措施的执行进度、实际效果和存在问题，认真分析原因，积极提出对策。

    （三）加强整改工作组织领导和督查落实。重庆市人民政府及时建立整改工作推进机制，明确由市政府分管领导负总责、市政府办公厅牵头协调、市发展改革委业务指导，市级有关部门各司其职、密切配合，协同推进整改工作。市政府督查室积极组织开展专项检查，督促落实各项整改工作措施。各区县（自治县）人民政府高度重视，全方位、拉网式逐项对照梳理、查缺补漏、力促落实，确保中央政令畅通，确保重庆经济持续发展、民生不断改善、社会和谐稳定。

    二、整改工作取得实效

    重庆市认真落实各项整改工作措施，不断增强投资消费进出口的协调性，促进产业结构调整取得新进展，保持财政金融稳健运行，确保全市经济运行平稳向好。前三季度，全市GDP增长10.8%。1—10月，全市投资、社零、进出口、规上工业增加值、公共财政预算收入分别增长17.9%、13%、49%、12.7%、13.1%，CPI上涨1.7%。

    （一）投资的关键作用充分发挥。一是基础设施PPP投融资模式扎实推进。制定实施《重庆市PPP投融资模式改革实施方案》，建立行业主管部门初审、牵头部门会审、市政府终审的“一事一议”制度。研究制定PPP合作通行合同文本。组织开展PPP投融资模式改革专题培训班。已签约13个项目，推动PPP投融资模式改革进入具体实施阶段。二是产业引导股权投资基金稳步推进。制定实施《重庆市产业引导股权投资基金管理暂行办法》。成立基金管理公司，研究建立配套制度，充实完善投资项目储备库。已与14家基金管理人签署合作协议，储备项目400多个。三是重点项目建设加速推动。以40大重点项目群为核心，加快万州电厂等项目建设进度，确保完成重点项目投资目标任务。力争全年新开工黔张常铁路等100个重点项目。加快推进一批重点项目前期工作。

    （二）消费的基础作用更为明显。一是促进信息消费。京东电商产业园等项目落地建设，国家现代服务业综合试点积极开展，重庆商社集团网上商城建成投用。二是组织展会节庆促销活动。成功举办全国糖酒会、渝洽会等知名展会。开展全国消费促进月、“重庆品牌全国行”等活动。万州、永川、江津等区扩大农超对接促销活动。大力发展夜市经济，三大品牌夜市陆续开街。三是积极培育养老服务消费市场。在新建和改扩建市级社会福利院、区县社会福利中心、乡镇敬老院、农村幸福院等养老服务设施基础上，加快推进“医养结合”模式和养老产业合理布局，重庆市第一社会福利院整体改造项目、重医附一院青杠老年护养中心一期和明月绿洲等一批老年社区建成投用。

    （三）开放的支撑作用显著增强。一是抓好服务贸易专项工作。推进跨境电子商务全产业链建设，“世纪购”、“和平全球购”等平台上线运营。完善保税商品展示交易配套服务体系，保税商品展示交易中心一期项目顺利开业，进口汽车展馆启动建设。打造互联网云计算大数据产业链集群，引入亿赞普等龙头项目，开通重庆国家级互联网骨干直联点，扩大“融信通”大数据平台等骨干项目试点示范效应。大力开展保税贸易业务试点，交易商品种类进一步丰富。加快推进跨境结算和融资便利化，推动跨国公司外汇资金集中运营管理。二是进一步扩大对外贸易。推动出台《关于加快外贸发展的若干意见》，加快形成系统的政策体系。打造外贸综合服务平台，新培育外贸主体1000家。“渝新欧”首趟进口汽车班列在同期获批口岸中率先实现运营。手机出口实现零突破。三是全方位服务企业“走出去”。简化境外投资企业的审批程序，实现境外投资企业备案管理。为重庆建筑施工企业承接海外工程搭建平台，组建对外承包工程战略联盟。推动成立重庆海外矿权交易中心和海外并购基金管理公司。

    （四）全面深化改革释放更多活力。抓紧抓细抓实133项改革任务和25个重点改革专项方案。一是深化工商登记制度改革，减少前置许可项目，制定《“先照后证”制度信息抄告和后续监管工作规程》，确保“先照后证”登记制度全面推行。推进工商注册便利化，向28个区县下放市名核准权，指导13个区县推行“多证联办、并联审批”制度，指导两江新区探索推行“三证合一”登记制度，企业在市场主体总量中的占比比改革前提高2个百分点、达到28%。二是规范优化行政审批流程。明确绘制市级行政审批项目流程图、网上审批倒逼审批流程再造、实行重点领域相对集中行政审批服务大厅建设的“三位一体”工作思路，47个审批实施部门基本完成流程图绘制，减少审批环节，压缩审批时限，优化审批流程。三是稳步推进小贷公司和担保公司开办互联网金融业务。明确小贷、担保互联网金融业务的运行模式、经营范围、禁止性规定，加强信息披露、业务指导和风险管控。四是全面深化国有文化资产改革。拟订《重庆市国有文化资产经营管理公司改革方案》，启动市文资公司直属子公司划转和债务处理工作。剥离市文资公司的监管职能，推进四大国有文化集团改革。推进全媒体数字化采编集成平台、“看重庆”APP移动门户等重大项目。推进市级国有文艺院团改革，6家企业性质院团进行公司制、股份制改造，2家事业性质院团实行企业化管理。

    （五）产业结构调整取得新进展。1—10月，支柱行业支撑有力，多数低谷行业逐季回暖。汽车产业在多个品牌持续热销带动下延续高增长态势，产量211万辆、增长22.6%；实现产值3098亿元、增长21.5%。电子信息实现产值2995亿元、增长23.1%；笔记本电脑产量5076万台、增长17%。化医、装备等行业产值增速均超10%。化医行业产值增速逐季攀升，回升态势较好。工业企业利润增幅保持在40%左右。战略性新兴产业显露苗头，页岩气开采量稳定在330万方/日水平（产能年内达到25亿方），墨烯科技与美景光电合作研发石墨烯手机触摸屏，裸眼3D、机器人和数控机床产业集群雏形已现。农业农村经济形势稳定，“米袋子”有保障，“菜篮子”供应足。

    （六）民生实事惠及更多群众。22件重点民生实事推进顺利，完成投资超过年度计划的85%。城镇新增就业61.9万人，提前完成全年目标任务。加强社会保障和社会救助，出台重庆市贯彻社会救助暂行办法的实施意见。完善五大社会保险市级统筹工作机制，继续提高城镇企业退休人员和农转非人员养老保障待遇。完善城市“三无”和农村“五保”老人供养工作。创新困难群众救助机制，开展好“救急难”试点。

    三、全面抓好各项政策的落实

    下一步，重庆市人民政府继续认真贯彻落实国务院关于稳增长、促改革、调结构、惠民生的系列政策措施，继续按照国务院办公厅和国务院第八督查组的有关要求，大力推进五大功能区域发展战略，结合谋划“十三五”规划，紧紧围绕全年目标任务，盯目标、出实招、治懒政、求实效，切实抓好有关工作。

    一是全力抓好稳增长。继续贯彻落实国务院出台的系列稳增长系列政策措施，坚持抓投资、抓消费、抓开放、抓调度、抓机遇等“五抓”不放松，确保中央决策部署和政策措施贯通到“最后一公里”，实现落地生根。当前，要抓好重点工业项目，推动长安福特三工厂等重点项目投产达产，进一步加强涉企收费管理不断减轻企业负担，挖掘电子和汽车零部件配套产业潜力，强力推动集成电路、液晶面板、机器人及自动装备等新支点产业投产达产。要开展提振投资专项行动，四季度力争兰渝铁路等12个重点项目完工投用，新开工重点项目30个，加快交通和能源等重大基础设施项目、仙桃国际数据谷等重大产业项目、龙州湾滨江商务集聚区等城市开发类项目建设进度，积极策划一批重大基础设施项目，贯彻落实好房地产调控措施。

    二是稳步推动促改革。认真贯彻落实中央全面深化改革的统一部署，始终把握正确方向，强化责任担当，有步骤地推进各领域改革，做到“全市一盘棋”，维护“全国一盘棋”。按照“虑之贵详、行之贵力，急则治标、缓则治本，标本兼治、分类推进，真抓实干、务求实效”的要求，继续推进符合中央要求、突出问题导向、破除发展障碍、增强发展动力、释放改革红利、满足群众急需的重大改革专项。当前，要认真回顾总结市政府系统23项重点改革专项有关情况，梳理进展、总结经验、找准问题、完善制度、创新举措，稳步推进各项改革工作。要持续优化市场主体发展环境，开发建设信息共享交换平台和CA电子营业执照系统，推行工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证合一”登记制度，一次性办结企业设立的相关证照和手续；进一步优化行政审批流程，推进网上行政审批改革，继续加强对各部门绘制的行政审批流程图进行合法性、标准性、规范性论证和审查，统筹推进网上行政审批与审批实体大厅建设。

    三是大力实施调结构。继续落实中央关于推动经济转型升级的各项新部署、新举措、新要求，加快推进经济结构战略性调整，并顺势而为优化经济结构。当前，要切实抓好招商工作，重点加强汽车、电子、高端装备产业新产品招商引资，加快集成电路、液晶面板、页岩气等十大战略性新兴产业招商，不断培育新增长点。要突出渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区的生态农业、边贸、民俗文化、特色旅游，加强项目策划储备，开展招商引资活动，增强持续增长动力。要加大力度抓好开放，贯彻落实好国家“一带一路”战略和推进长江经济带建设，落实向东向西开放举措，加强长江经济带沿江通关、产业转移、交通建设等合作。推进创新服务贸易发展方式实施方案，培育外向型经济产业集群，加快两江新区、保税区、国家级开发区等开放平台建设，大力发展智能手机、机器人、精密仪器等加工贸易。主动加强与渝新欧大通道、长江沿线和周边地区的合作，推进一批合作事项和项目，促进五大服务贸易增量增效。推进铁路保税物流园区建设，做大整车进口口岸汽车进口。

    四是积极落实惠民生。贯彻落实中央“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的总要求，按照市委“五个坚持”要求努力保障和改善民生，始终保持民生支出在公共财政预算支出50%以上的占比。积极促进就业，继续扶持发展微型企业，大力支持高校毕业生、返乡农民工、城镇就业困难人员就业创业。加强社会保障和社会救助，创新困难群众救助新机制，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。促进教育均衡发展，扩大学前教育覆盖面，优化农村校点布局，改造农村薄弱学校，加快城市新建小区学校配。加大医疗卫生投入，着力提高公共卫生服务能力和水平。着力改善人居环境，改善低收入群体居住条件，加强城市基础设施配套建设，推进实施“环保五大行动”。整合扶贫专项政策，大力实施精准扶贫。当前，要继续推进22件民生实事，认真汇总梳理、及时研究解决有关问题，确保完成年度目标任务，并精心策划增补民生实事有关事项。