“补课”促发展　“升级”强基石
——“新常态”下江西县域经济发展观察

    新华社南昌１１月１６日电（记者 郭远明、秦宏）郡县治，天下安。县域经济是区域发展的基石，更是当前“新常态”下经济转型升级的支撑。江西正对薄弱环节的县域经济发展“补课”，推进全省经济发展升级。

    “新常态”下力破“老难题”

    县域经济发展是经济欠发达地区的老难题。

    在“新常态”背景下，江西正加快以县域经济为支撑的全省经济转型升级。江西从产业升级、开放升级、创新升级和区域升级四个角度，找准支柱、做强支点、夯实支撑和优化支持四个方面，推动县域经济发展升级。

    为此，江西最大限度地对县域经济发展“松绑给力”，出台系列专门意见和政策，以全面深化改革激发县域经济发展活力；完善“省直管县”试点县经济社会管理权限事项目录和配套政策，能减的尽量减、能放的坚决放；大力推广“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”等融资模式，解决企业融资难题。

    “８０小于４”暴露发展短板

    县域经济发展是旧话题。江西“旧话重提”，皆因“新常态”下的经济转型升级对县域经济发展提出的新要求。

    “新常态”下的中国经济由高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，要素驱动、投资驱动转向创新驱动。推进经济转型升级成为各地发展共识。

    江西８０个县市创造了全省六成以上的生产总值、近半的财政总收入；全省９４个工业园区的绝大部分、约六成中小创新企业集中于县域。但江西在实践中发现，县域经济薄弱正成为发展升级的重大制约。２０１３年，江西８０个县市的生产总值竟然不如江苏省昆山、张家港、江阴、常熟４个县级市。

    同时，江西县域经济发展中存在着产业层次较低、企业总体规模小、产业链条短、竞争力差、块状经济不明显等劣势；一些县市开放程度落后，县与县之间、县与中心城市之间的开放合作不够；自主创新能力和科技人才支持不足；县域之间发展不平衡等。

    “兴赣之基在于强县，强县之路在于加快发展。”加快县域经济发展升级，成为“新常态”下江西发展升级的必补课。

    壮大产业集群，打破地域限制

    调查发现，江西县域经济发展面临的种种不足归根结底是产业集群程度不高、带动力不强。实践证明，江浙经济实力主要强在县域经济，根本强在产业集群。

    他山之石，可以攻玉。江西强调推进县域经济发展升级的中心任务是壮大产业集群。目前，江西规划的６０个工业重点产业集群、７５个农业产业集群和３５个旅游产业集群中，分别有６１．７％、１００％和５４．３％集中在县域层面。

    当前产业分工已超出县域范围，一个大的产业链甚至横跨数个县市，推进区域合作已成经济发展大趋势。江西吉安市坚持１０年在吉泰走廊发展电子信息产业，１００多家分工协作的企业分布在数个县区范围，形成显著的产业集群效应。

    与之相反的是，前些年一些地区蜂拥而上发展光伏、铜金属深加工等产业，由于缺乏区域协作，造成严重的重复建设，无法形成产业纵深，不少企业“昙花一现”。

    痛定思痛。江西提出县域经济发展必须承载区域升级的重任。为此，江西先后提出昌九一体化、赣东北扩大开放合作、赣西转型发展、加快赣南等原中央苏区振兴发展、支持抚州深化区域合作发展等战略。在县域经济发展中注重区域协作，推进区域发展一体化；兼顾相关联区域内的县市发展情况，实现互补优势和差异化合作，打造跨区域的产业集群。