新华社北京１１月２７日电(记者杨维汉、余晓洁、吴晶晶)部分环境执法“以罚代管”、监管部门“力量割裂”、群体性环境事件风险评估不足……一段时间以来，我国环境监管执法工作取得了显著成效。然而，体制机制、操作层面的一系列难点依旧制约着“美丽中国”之梦的实现。

国务院办公厅２７日首次专门就环境监管执法发布通知，对地方政府、有关部门、相关企事业单位和社会组织均提出了要求。并且首次明确，建立环境信用评价制度，将环境违法企业列入“黑名单”，并向全社会公开，纳入社会信用体系。

防止环境执法只收“罚款”不管“问题”

全国人大常委会近日分组审议大气污染防治法执法检查报告。有常委会委员提出：“往往举报的案件多，真正查处的少。这实际上反映出有法不依、执法不到位。”

一位基层环保执法人员坦言，环境监管执法过程中会“手下留情”，象征性处罚了事。专家指出，如此一罚了之，如同向排污企业收了“保护费”，企业会认为交完罚款就可以“合法排污”。

针对此，通知进行了明确规定。环保部环境监察局副局长曹立平介绍，通知首次科学划分了环境层级监管事权，完善国家监察制度，强化国家、省级对市、县环保机关的稽查和督查。

“通知要求健全国家环境监察制度，在环境保护部设立环境监察专员，加强对地方政府及有关部门履行环境保护工作的监督；完善层级监督和专门监督，各级环保部门要对下级环境监管执法开展稽查，通知还对稽查频次作了具体要求。”曹立平说。

纪检监察机关也是环境监察执法背后的“督战队”。监察机关依法依纪追究环境监管部门不履职、该查不查、该处理不处理、该移送不移送、该受理不受理等监管不作为行为的责任，对涉嫌职务犯罪的要及时移送检察机关。

信息公开、听取公众意见防止群体性事件

近年来，什邡等地相继发生了群众抵制和抗议建设项目的环境群体性事件。虽然诸多环境群体性事件背后原因较为复杂，但社会风险评估不足、公众参与和科学引导不到位仍然是重要因素之一。

“社会组织和公众参与环保事务、表达诉求的意愿加强。”曹立平说，“环保部先后出台了《环境信息公开办法（试行）》等规定，但官方的社会参与渠道还比较有限，缺乏科学有序的引导。”

通知的出台是以问题为导向。专家指出，长期以来，公众不理解、不支持环境执法现象也比较突出，执法外部环境改善程度有限。部分地区环境保护部门的行风评议长期处于各部门尾部，社会形象不佳。

环保部环境监察局综合处处长孙振世说，通知要求重点排污单位如实公开其排污状况和防污设施运行情况。发挥“１２３６９”环保举报热线和网络平台作用，使违法者处于公众监督之下。

通知要求邀请公民、法人和其他组织参与监督环境执法。“这包含两个层面，公众通过自主申请或环保部门邀请，参加日常监管执法，实施外部监督；公众通过关注环保部门的信息公开，以信函、邮件、电话等方式表达监督意见。”孙振世说。

环保部门与公检法联手向污染“宣战”

最高法、最高检去年联合出台了审理环境污染刑事案件司法解释，打击环境犯罪取得显著进展。环保部提供的统计显示，１年来因环境污染犯罪而被移送司法机关的案件数量，超过了以往１０年的总和。

孙振世说，总结成功经验，通知着重加强环保、公安、检察院和法院联动。各级环保部门和公安机关要建立“三项制度”——联动执法联席会议、常设联络员和重大案件会商督办制度；“四项机制”——案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。

发生重大环境污染事件等紧急情况时，公安机关迅速启动联合调查程序，防止证据灭失。公安机关要明确机构和人员负责查处环境犯罪，对涉嫌构成环境犯罪的，要及时依法立案侦查。

为克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，通知规定，移送和立案工作要接受人民检察院法律监督。今年，最高法院成立了环保法庭，同时海南、贵州、昆明、无锡等多地都纷纷设立环保法庭。通知要求，人民法院在审理环境资源案件中，需要环保技术协助的，各级环保部门应给予必要支持。

建立违法企业“黑名单”，“四个一律”措施严厉

通知对打击典型环境违法行为提出刚性要求，将依法重拳打击五类恶意环境违法行为，包括偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等，要依法严厉处罚。

通知首次明确规定，建立环境信用评价制度，将环境违法企业列入“黑名单”，并向全社会公开，纳入社会信用体系。

曹立平说，通知中的“四个一律”是亮点。对涉嫌犯罪的一律迅速移送司法机关；对环境影响评价制度和“三同时”制度，越权审批但尚未开工建设的，一律不得开工；对未批先建、边批边建的，资源开发以采代探的，一律停止建设或依法依规予以取缔；环保设施和措施落实不到位擅自投产或使用的建设项目，一律责令限期整改。