湖南确保40亿元移民资金不“跑冒滴漏”

“新化县石冲口镇狮子岭村3名村干部合伙骗取水库移民避险搬迁款予以私分，被判处5年以上有期徒刑；坐石乡同心村原党支部书记曹某骗取移民后扶补贴款，套取扶贫项目资金用于村级其他开支，受到留党察看一年处分。”近日，湖南省纪委官方网站三湘风纪网公布了两件涉及移民资金的案件，受到社会关注。

作为全国第一水库移民大省，湖南省进一步加大对移民资金的监督检查力度，将触角延伸到资金使用的最末端——移民村组，不给违规使用留下一点死角。

“三权分立”确保移民资金安全

湖南省现有各类水库14121座，占全国1/7，大中型水库农村移民246万人，超过全国移民人数的1/10。每年由中央财政下拨的移民资金有近40亿元。

“让这40亿元的移民资金不‘跑冒滴漏’，一分一厘都用在移民身上，不是件易事。”省移民局党组成员、纪检组长胡卫兵告诉记者，移民后期扶持资金主要分为两块，一块是按人头补到每个移民手中的，称为“直补资金”；另一块是用于发展生产的“项目资金”。“直补资金”通过“一卡通”直接发到移民手中，规范程度高，而“项目资金”因为管理环节多，实施主体不一等多种因素，留下了人为操作的空间。

为了消除这种“空间”，确保移民资金的安全，省移民局一改项目负责制，采取“三权分立”，将“立项”、“实施”、“验收”交由不同的部门来执行，省市县三级规划部门负责立项，市县移民局项目管理部门组织实施，省市县相关业务部门和纪检监察部门组织验收，相互制约又相互监督。同时，采取“三堂会审”，在大笔移民资金安排分配上，责任处室先进行处内初审，再召开纪检监察室等相关处室负责人参加的处室联席会议再次审定，形成比较成熟的方案，最后由局党组会审议决定。

针对移民资金的使用情况，省移民局每年都会开展大检查工作，对发现的违规问题要求整改规范，违纪的追究纪律责任，违法的配合司法部门严惩不贷。去年以来，全省有两个县级移民局局长因套取移民资金挪作他用，被党纪政纪处分和调离岗位。

纪检组长全过程监管移民资金

今年9月，湘西土家族苗族自治州组织对该州移民资金项目的立项申报、计划分配等，进行了全面督查，并对发现问题的泸溪、保靖、龙山等3县市的移民局长和纪检组长，由州局纪检组长和分管领导对他们分别进行专题约谈，实行诫勉谈话。之后，将督促整改，并再次检查落实情况。

移民资金纪检组长监督责任制，是湖南省加强移民资金监管的创新之举。2011年在自治州试点，目前正在全省铺开。该办法赋予了纪检组长全过程监管移民资金的权力，规定移民资金项目的立项申报、计划分配、拨付使用、竣工验收、决算审计等全过程，必须接受纪检组长的监督。发现一般问题，纪检组长应及时制止并督促整改；发现重大问题，必须及时向同级地方党委和上级纪检监察机关报告。

据统计，自2011年施行该制度以来，州县局纪检组长共参与监督项目380余个，涉及资金3.761亿元，审核出问题29个，减少损失167万多元。

把移民资金用在“刀刃”上

11月下旬，记者来到新化县库区，这里是湖南省第一移民大县，移民涉及28个乡镇1048个移民村，拥有23万多移民，每年移民资金接近2亿元。

“从已检查的情况来看，项目资金的管理基本得到了规范，但也存在一些项目没有按进度拨付的问题。”该县移民局近期开展了一次针对移民资金的财务大检查，纪检组长胡特庆说，他们分为4个小组，分赴28个乡镇，对每一笔移民资金都细细追踪其去向。对检查结果，他们还张榜公示，并在网上公布，让群众一目了然。

“不仅要保证移民资金的安全，还要把钱用在刀刃上，让移民扶持资金最大限度的发挥效益。”该县移民局局长孙正海告诉记者，去年，他们投入了200多万元移民项目资金，在桑梓镇向荣村种植了1500多亩地的有机茶叶，解决了160多户移民的劳动就业问题。此外，还开发了杨梅、有机茶、蔬菜、湘西黑猪等产业，今年库区产业年产值已经突破15亿元。（记者 乔伊蕾）