从一年多前“中国（上海）自由贸易试验区”挂牌那天起，这28平方公里所承载的使命就是基于国家层面，而非单纯一个区域。换句话说，它不是战术飞弹，而是战略导弹。试验区当然有战术考量，特殊安排，先行先试，这是中国改革开放积累下的最为成功的经验之一。

    但并非所有的试验区都贯注了这样明确而雄心勃勃的战略思路——当年的深圳开放毫无疑问是战略级别的，开启1980年代的全面改革；浦东开放也是战略，从而引领1990年代的改革。依托上海自贸区的战略安排非常清晰：以高层次的开放倒逼深层次的改革，推进以负面清单为核心的简政放权改革。这一战略作为新一轮改革的指引，可谓“一月当空”。纲举方能目张，设立上海自贸区，既是举这个“纲”，也是张的第一个“目”。

    如今，其意义正在逐渐释放。刚刚结束的中央经济工作会议提出，推广上海自贸区经验。紧接着，最新一次国务院常务会议决定，在广东、天津和福建特定区域再设三个自由贸易园区，以上海自贸区试点内容为主体，结合地方特点，充实新的试点内容。新张的这三个“目”，可谓“三潭印月”，贯注的仍是以开放倒逼简政放权改革的战略。李克强总理的话，重申了三潭所印的这个“月”。他在常务会上强调：推广上海自贸区试点经验的核心工作，不仅是拓展到三个地区，而是要在全国推行三张“清单”：法无禁止皆可为的“负面清单”、法无授权不可为的“权力清单”、法有规定必须为的“责任清单”。

    此次常务会还决定，在全国推广上海自贸区包括投资、贸易、金融、服务业开放和事中事后监管等方面的28项改革试点经验，以及6项海关监管和检验检疫制度创新措施。设立自由贸易试验区和自由贸易园区，当然会有一些战术性的政策安排，但改革战略是普遍的，也是普惠的，最终将推广到全国。从这个意义上说，便是形成“月映万川”的改革之势，以顺应浩浩荡荡的时代潮流。（穆柏）