让商事制度改革释放更多红利
——专访国家工商总局局长张茅

    在即将过去的２０１４年，“先照后证”等一系列旨在简政放权的措施陆续实施，新登记企业呈“井喷式”增长，市场活力进一步激发，商事制度改革取得明显阶段性成果。展望新的一年，商事制度改革如何释放更多红利？改革深入后监管方式如何转变？新华社记者就此采访了国家工商总局局长张茅。

    改革取得明显阶段性成果

    “商事制度改革是减少行政审批、转变政府职能、释放市场潜力的重要举措。”张茅说，工商总局今年把推进这项改革作为全局性工作，加强整体设计，报请国务院印发了《注册资本登记制度改革方案》。

    据张茅介绍，改革方案出台后，各地实行注册资本认缴登记制，改企业年检制度为年报公示制度，稳步推进“先照后证”改革，积极协调简化住所登记手续，实行企业注册登记并联审批、全程监管，促进了改革政策“落地生根”。

    “目前商事制度改革已取得明显阶段性成果。”张茅说，营商环境不断优化，投资创业更加便利，新登记注册企业快速增长，在稳增长、促就业等方面发挥了重要作用。

    据工商总局统计，自３月１日商事制度改革实施以来，全国新登记注册市场主体１００４．７１万户，比上年同期增长１６．６５％，平均每天新注册企业由改革前的６９００户上升至现在的１．０４万户。

    新增个体私营经济从业人员持续快速增长，成为解决就业的主渠道。截至１１月底，全国个体私营经济从业人员实有２．４６亿人，比２０１３年底增加２７５４．１２万人，增长１２．６０％。

    准入更宽松平等　注册更便利快捷

    “我国经济发展已经进入新常态，要进一步激发民间投资创业的潜力，释放市场蕴藏的活力，促进大众创业、万众创新，为经济发展注入新的动力。”张茅表示，２０１５年，工商部门将从以下几个方面入手，继续深化商事制度改革，营造宽松平等的准入环境，推进政府公共服务效能最大化：

    ——加快建立统一的市场准入制度，探索市场准入负面清单管理模式，坚持市场主体法不禁止即可为，给予市场主体更大的经营自主权；

    ——继续放松登记管制，优化登记方式，围绕工商注册制度便利化，开展企业名称登记管理改革试点，改革企业集团登记，进一步放松企业经营范围登记管制；

    ——探索推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”改革；

    ——加快推进企业注册全程电子化，实现以电子营业执照为支撑的网上申请、受理、审核、发照和公示；加快国家法人库建设，明确社会统一信用代码建设方案。

    “市场和企业的关系就像‘水池’和‘鱼’，放宽市场准入，等于投放了一大批‘小鱼苗’，还需要精心培育，使之活得好、活得久。”张茅说，我国中小企业平均寿命只有３．７年，其中，小微企业还不到３年，工商总局将从地域、行业、规模等方面分析小微企业发展和经营情况，积极落实各项扶持政策。

    “严管”促共治　规范促公平

    降低准入门槛后，市场竞争秩序成为社会最关心的问题之一。这考验着政府的管理水平。

    “坚持宽进严管结合才能巩固并释放更多改革红利。”张茅认为，削减前置审批不是放任自流，“宽进”之后更需“严管”，通过建立统一开放、透明公平的竞争规则，使市场主体平等接受优胜劣汰的考验。

    张茅指出，今后，工商部门要以信息公示和信用监管为主线，以规范竞争秩序和保护消费者权益为着力点，从依靠传统行政监管手段向注重运用市场主体信用监管手段转变，从侧重规范主体资格向主要规范主体行为转变，从单一部门、单一地区的监管执法向跨部门、跨地区的协同监管与综合执法转变。

    张茅强调，信用监管要以企业信息公示制度为核心，形成企业“一处违法、处处受限”的约束机制，发挥社会力量在市场监管中的作用，构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管相结合的社会共治新机制。