《中共中国气象局党组关于全面推进气象法治建设的意见》（以下简称《意见》）于2015年1月14日正式印发。《意见》出台的背景和意义是什么？全面推进气象法治建设的总体思路和主要内容是什么？如何贯彻落实《意见》？日前，中国气象局党组成员、副局长于新文接受记者专访，就《意见》进行解读。

　　记者：《意见》是全面推进气象法治建设的纲领性文件。请您介绍一下《意见》出台的背景。

　　于新文：《意见》出台可谓与时俱进，继往开来。这主要体现在三个方面。

　　一是全面推进依法治国为《意见》的出台指明了方向、提出了要求。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），直面我国法治建设领域的突出问题，立足我国社会主义法治建设实际，明确提出了全面推进依法治国的指导思想、目标和原则，提出了关于依法治国的一系列新观点、新举措，回答了党的领导和依法治国的关系等一系列重大理论和实践问题，对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设、加强和改进党对全面推进依法治国的领导作出了全面部署，有针对性地回应了人民群众呼声和社会关切，为全面推进气象法治建设指明了方向、勾画了蓝图、提出了要求，也为《意见》的出台提供了千载难逢的良好机遇。

　　二是适应我国经济发展新常态为《意见》的出台增强了动力、创造了时机。中国气象局党组对全面推进气象现代化赋予了新内涵、提出了新要求，就是要大力推进气象业务现代化、气象服务社会化、气象工作法治化，努力建设中国特色现代气象业务体系、现代气象服务体系、气象法治体系。推进气象工作法治化，就是要构建保障气象事业发展的法律规范体系，依法发展气象事业，把各级政府在气象现代化政策支持、财政保障等方面的责任制度化、法治化；把气象部门履行气象防灾减灾、应对气候变化、开发利用气候资源职能制度化、法治化；以法治思维和法治方式，把气象业务、服务和管理等各项工作纳入法治化轨道。面对新的形势、新的要求，我国气象法治建设确实存在诸多不适应和突出问题。主要体现在，气象法律法规不健全、标准规范不完善、制度规划不到位，依法履职、依法依规依标准管理气象事务的能力有待提高，部分气象工作人员特别是一些领导干部依法办事观念不强、能力不足等问题，必须下大力气解决。这些问题如不能及时得到有效解决，必将严重制约气象事业的健康持续发展。适应我国经济发展新常态对气象事业发展提出的新要求，为全面推进气象法治建设增强了动力，这也为《意见》的出台创造了良好时机。

　　三是我国气象法治建设取得的显著成效为《意见》的出台积累了经验、奠定了基础。自党的十五大确定依法治国基本方略以来，我国气象法治建设确实取得了显著成效，特别是《中华人民共和国气象法》（以下简称《气象法》）的颁布实施，标志着我国气象事业步入了依法发展的轨道。截至2014年年底，以《气象法》为核心，由3部气象行政法规、16部现行有效部门规章、88部地方性气象法规、112部地方政府气象规章以及若干规范性文件组成的气象法规体系以及由54项气象国家标准、251项现行有效的行业气象标准和270多项地方气象标准组成的气象标准体系已初步形成。全国气象部门高度重视科学决策、民主决策、依法决策，健全了各项民主决策、科学决策机制。气象法制工作机构进一步完善，执法队伍进一步壮大，依法行政能力进一步提高，违法案件查处力度明显加大，全国人大常委会及其专门委员会和地方各级人大加强气象法律法规实施情况的监督检查，有效地推动了《气象法》及其配套法规的实施，气象法治环境明显改善，气象法治体系基本形成。这为全面推进气象法治建设积累了经验，也为《意见》的出台奠定了基础。

　　记者：全面推进气象法治建设的意义体现在哪些方面？

　　于新文：全面分析和准确把握全面推进气象法治建设的重要现实意义和深远历史意义，是全面推进气象法治建设的前提和基础，也是统一思想，凝聚共识，实现目标的关键所在。全面推进气象法治建设的重要作用和深远意义是全方位、多层次的。这主要体现在目标明确，导向清晰。我将其概括为四个必然要求：

　　一是全面推进气象法治建设，是落实依法治国基本方略、建设法治中国的必然要求。气象法治是建设中国特色社会主义法治体系和建设社会主义法治国家的重要内容。全面推进气象法治建设的重要目的之一就是全面贯彻落实党的十八届四中全会精神，主动适应中央和国家全面依法治国大势，要把中央和国家全面推进依法治国的战略部署贯穿于全面推进气象法治建设的全过程，全面推进气象法治建设必须服务和服从于依法治国大局。

　　二是全面推进气象法治建设，是保障和推动气象事业全面协调可持续发展的必然要求。发展是当今时代特征的主旋律，气象事业发展的最终目标就是全面实现气象现代化。全面推进气象现代化是时代赋予广大气象工作者的历史责任，是气象部门贯彻落实党的十八大和《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》精神的必然选择，是党中央、国务院和各级党委、政府的要求以及人民群众的期盼，是气象服务经济社会发展、保障人民群众安全福祉的必然要求，也是实现从气象大国向气象强国跨越的必由之路。在全面推进气象现代化的征程中，必然遇到一系列不适应发展的体制机制障碍，适应气象现代化发展就必须深化气象改革，改革必须在法律的框架下进行，在法治的轨道上推进。

　　三是全面推进气象法治建设，是全面履行气象职责的必然要求。气象法律法规赋予各级气象主管机构气象防灾减灾、应对气候变化、气候资源开发利用、气象信息发布与传播、气象探测环境和设施保护、雷电灾害防御、人工影响天气、施放气球等方面的管理职能，要及时制止和查处违反气象法律法规的行为，依法规范全社会的气象活动。适应新要求，依法全面履职，必须全面推进气象法治建设，全面提升依法履职的能力和水平。

　　四是全面推进气象法治建设，是全面提高依法管理气象事务的必然要求。全面推进气象法治建设的关键是要以法治方式维护和保障广大人民群众对气象服务日益增长的需求，以法治方式来推动和保障全面推进气象现代化和全面深化气象改革目标的实现，一切气象行政行为都必须在法律的规定和约束下进行，需要不断提高气象部门各级领导干部运用法治思维和法治方式的能力，全面提高依法管理气象事务的能力和水平。

　　总之，中国气象局党组对全面推进气象法治建设高度重视，精心谋划，从战略的高度和事业发展的角度，全面系统地研究制定了《意见》。《意见》的制定出台标志着我国全面推进气象法治建设的大幕已拉开，并正在按照预定的总体目标扬帆起航。

　　记者：《意见》是我国气象部门当前和今后一段时期全面推进气象法治建设的重要遵循。请您介绍一下起草《意见》时的总体思路？

　　于新文：为了保证《意见》提出的全面推进气象法治建设总体要求、重点任务和各项措施，能够自觉置于国家全面推进依法治国大局之中，充分体现党组关于全面推进气象法治建设的总体要求，在《意见》起草过程中注重把握以下三点。

　　一是准确把握部门实际。为确保贯彻《决定》能够落到实处，一方面将《决定》中有关建设中国特色社会主义法治体系的相关内容作为《意见》起草的灵魂和指导；另一方面结合气象工作实际，特别是围绕当前推进气象现代化和气象改革的中心工作和重点任务来构建《意见》的框架结构，努力将气象业务、服务和管理中的经验、做法和方式与社会主义法治体系做好对接，切实通过气象工作法治化来提高气象事业发展质量和效益。例如标准化工作，为了切实推进气象标准化与气象业务信息化、集约化的深度融合、同步发展，更好地发挥气象标准对气象业务现代化、气象服务社会化、气象工作法治化的支撑保障作用，在《意见》起草过程中，我们考虑要强化重要、急需标准的制修订工作，就是要解决目前气象标准质量不高、应用不好的问题。这里有个数据，2014年法规司组织对现行气象标准（包括38项气象国家标准和184项气象行业标准）的应用情况进行了全面调查，调查结果显示222项气象标准的平均使用率为45%，平均经常使用率为31%。我们认为在《意见》中提出建立以标准为依据的业务考核和管理工作体系，并且强化标准实施的监督检查和应用反馈是非常重要的。

　　二是将“三者关系”融会贯通于《意见》始终。全面推进气象现代化是全面推进气象法治建设和全面推进深化气象改革的重要目标；全面推进气象法治建设是全面推进气象现代化和全面深化气象改革的可靠保障；全面深化气象改革为全面推进气象现代化和全面推进气象法治建设提供了强大动力。在《意见》起草过程中，紧密围绕全面推进气象法治建设、全面推进气象现代化和全面深化气象改革统筹兼顾、协同推进的总体要求，系统全面地提出了气象法治建设各项任务举措。

　　三是注重以法治方式提升气象事业发展的质量和效益。深刻认识和准确把握经济发展新常态的基本特征和内涵，加快转变气象事业发展方式，是做好当前气象工作的重要前提。在《意见》起草过程中，注意发挥规划在顶层设计、合理布局、统筹集约、提质增效等方面的导向作用，坚持气象现代化的速度、规模、结构、质量和效益的统一，不断优化业务分工、完善业务布局、调整业务结构，以此提升气象事业发展的质量和效益。

　　记者：《意见》的总体框架和主要内容是什么？有何特点？

　　于新文：《意见》是《决定》的“气象版”，共5个部分17条。第一部分主要阐述深刻认识全面推进气象法治建设的重要意义和总体要求。第二部分主要从推进气象立法进程、完善部门规章和规范性文件、强化标准化管理、发挥规划导向作用四个方面，阐述构建保障气象业务现代化、气象服务社会化、气象工作法治化的法律规范体系。第三部分从强化公共服务职能、转变行政管理职能、加强市场监管职能、推动全社会树立气象法治意识四个方面，阐述提升全面依法履行气象职责的能力，依法维护和保障人民群众对公共气象服务的基本需求和合法权益。第四部分从健全依法决策机制、强化气象行政权力制约监督、全面推进气象政务公开、增强气象干部职工的法治思维和依法办事能力四个方面，阐述提高依法管理气象事务的水平，保证气象事务管理规范高效。第五部分从健全气象法治建设的制度和工作机制、强化督导检查和责任落实、建设高素质的气象法治队伍三个方面，阐述加强和改进对气象法治建设的领导，为全面推进气象法治建设提供强有力的组织和人才保障。

　　《意见》突出了四个特点，我概括为四个“进一步明确”。

　　一是进一步明确了全面推进气象法治建设的指导方针是依法发展气象事业，依法履行气象职责，依法管理气象事务，努力实现气象工作法治化。全面推进气象法治建设涉及业务、服务和管理等各个领域，必须立足全局和长远来统筹规划。要既能够抓住法治建设的关键，又能适应经济新常态对气象工作提质增效提出的新要求；要既能高屋建瓴、搞好顶层设计，又能脚踏实地，做到切实管用。结合中国气象局当前中心工作和重点任务，《意见》确立了今后一段时期内推进气象法治建设的指导方针和行动指南。

　　二是进一步明确了全面推进气象法治建设的目的是要保障气象事业改革发展。在新常态下推进气象现代化建设内涵更丰富、要求更高、任务更艰巨，现阶段要着力推动现代气象业务的信息化、集约化、标准化协调推进、同步发展。《意见》提出要坚持立法先行和立改废释并举，确保气象发展有法可依，气象改革于法有据；强调完善标准体系，建立以标准为依据的业务考核和管理工作体系。

　　三是进一步明确了全面推进气象法治建设的重点是要依法履职。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。全面推进气象法治建设的重点应该是保证法律严格实施。因此《意见》提出推进气象法治建设必须坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推进机构、职能、程序、责任法定化，切实履行公共服务、行政管理、市场监管等气象职责，依法维护和保障人民群众对公共气象服务的基本需求和合法权益。

　　四是进一步明确了全面推进气象法治建设的基础是要大力提升气象干部职工的法治思维和依法办事能力。气象干部职工特别是领导干部是推进气象法治建设的组织者、实施者和推动者，领导干部能否带头树立气象法治意识、维护气象法律法规权威，自觉做依法办事的“忠实践行者”，直接关系到推进气象法治建设的贯彻实施。因此《意见》提出，要切实增强气象部门干部职工特别是各级领导干部的法治观念，提高其运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、解决问题的能力，并把气象法治建设成效和依法行政、依法办事能力作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。

　　记者：《意见》对全面推进气象法治建设提出了一系列重要举措，如何将《意见》落到实处？

　　于新文：《意见》全面贯彻了党的十八届四中全会精神，深刻阐述了全面推进气象法治建设的重要意义，提出了全面推进气象法治建设总体要求和一系列重要举措。认真贯彻落实这些重要举措，对全面推进气象法治建设、全面推进气象现代化、全面深化气象改革，努力开拓中国特色气象事业更加广阔的前景，具有十分重大的意义。

　　一分部署，九分落实。全面推进气象法治建设的各项任务和要求都已明确，关键是要在“治”上下功夫，要把每项任务落到实处。

　　一是抓好《意见》的学习宣传。各级气象部门要组织干部职工系统学习《意见》的精神和内容，加大学习宣传力度。通过学习，凝聚共识，深刻理解和准确把握全面推进气象法治建设的重要意义、总体要求，深刻认识法治是气象改革发展稳定的强大推动力和重要护航保障，自觉运用法治思维和法治方式依法发展气象事业，依法履职，依法管理气象事务，从而全面提高气象工作法治化水平。

　　二是抓好《意见》任务分解和落实。中国气象局已制定了《中国气象局内设机构贯彻落实＜中共中国气象局党组关于全面推进气象法治建设的意见＞重要举措分工方案》。中国气象局各内设机构要按照职责，切实做好《意见》各项任务的分解细化，明确责任分工，强化贯彻落实。各省（区、市）气象局党组和各直属单位党委要按照中国气象局党组的统一部署，充分发挥积极性，从本地和本单位实际出发，主动衔接，抓紧研究制定《意见》的贯彻落实方案，作出周密部署，拿出硬措施，形成全部门推进气象工作法治化的合力。

　　三是抓好《意见》配套政策措施的制定出台。《意见》是全面推进气象法治建设的纲领性文件，对于《意见》确立的各项任务和重要举措，还需要配套政策和措施的支撑。各级气象部门要认真梳理《意见》确立的各项任务，把推进气象法治建设的薄弱环节、亟待加强的工作作为抓落实的着力点，加快制定与其配套的各项制度措施，确保各项任务落到实处。

　　四是狠抓《意见》落实的监督检查。各级气象部门领导要切实担负起全面推进气象法治建设的重任，统一领导本地区、本单位的《意见》贯彻落实和依法行政工作。要切实抓好跟踪督办、监督检查和考核问责。通过全面督查、专项检查、考核问责，切实将《意见》的贯彻落实抓在手上，放在心上，确保执行到位。（张明禄）