为应急产业健康发展提供有力政策保障
中央政府门户网站 www.gov.cn 2015-01-23 17:02 来源: 中国政府网
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  应急产业是为突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救援提供专业产品和服务的产业。近日,国务院办公厅印发《关于加快应急产业发展的意见》,明确了应急产业发展的总体要求、主要任务和政策措施,提出到2020年,应急产业规模显著扩大,应急产业体系基本形成,为防范和处置突发事件提供有力支撑,成为推动经济社会发展的重要动力。那么发展应急产业到底有什么样的必要性?在发展过程当中,需要坚持哪些原则?与之配套的财政、科研、政策以及人才队伍建设又怎样来跟进?1月23日,中国政府网邀请三部门的嘉宾作客访谈直播间,和网友进行在线交流,解读意见的相关内容。

《意见》为应急产业创造良好的政策环境

    “应急产业的出现和发展具有较强的时代特征。”工业和信息化部运行监测协调局副巡视员景晓波说,《意见》之所以出台主要有三个方面的原因:

    首先是党中央、国务院一直高度重视应急管理,这为发展应急产业提供了坚强保证,也为应急产业发展提出了更加明确的方向。

其次,我国复杂多变的公共安全形势对应急产业发展提出了挑战,各类突发事件发生概率更高、破坏力更大、影响力更强,尤其在食品安全、生产安全、信息安全等领域,公共安全形势严峻复杂,防控难度不断加大。

最后,我国经济发展的新常态为应急产业发展提供了空间。应急产业有利于调整优化产业结构,增强经济活力,扩大社会就业,有望培育为新的经济增长点。 

应急产业重点方向是集体智慧的结晶

    景晓波从两个方面对《意见》中的应急产业重点方向进行了说明。通过和多个部门,历时三年的研究,决定采取按应对过程加应急服务模式分类,确定四个重点领域,这样既体现特色,又相互独立;在每个重点领域进行了二次划分,进而确定重点方向。比如,监测预警分为自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件;处置救援中分为应急准备、生命救护和抢险救援等。

“应急产业重点方向,与应急物资是有所区别的。”景晓波强调说,应急物资主要是指为应对突发事件的工业产品,其范围是有限的。文件确定的重点方向是在这个有限的范围之内,再选择一些有利于增强自主创新能力和提高应急保障水平且具有前瞻性、基础性、紧迫性的专用产品进行的布局。

打造专业队伍推进应急物流健康发展

    据发展改革委经济运行调节局副巡视员周平介绍,发改委牵头承担《意见》中“加强应急仓储、中转、配套设施建设,提高应急产品物流效率”。

应急物流是在物流行业的一个重要分支,在最近发改委牵头编制的《物流业发展中长期规划(2014—2020年)》中,把应急物流工程列为十二项重点发展工程之一。同时,发改委结合应急物流本身特点,也在组织编制应急物流的发展规划。

“随着经济社会的发展,突发事件应对处置的形态和特征也在发生变化,应急物流的发展也呈现了一些新的特点。”周平分析说,发改委在考虑建设专业队伍,因为应急物流涉及到一些特定的需求,有些是过去的盲点,需要专门的技术和专门的管理。还要提高先进技术装备的应用水平,加强物资衔接的准确性,加强作业流程的组织协调。这些核心问题都涉及到今后应急物流能否健康发展。 

应急产业科技发展现状令人欣慰

“近年来国内应急产业取得较大进步。”科技部社会发展科技司参赞孙成永举例,通过“十一五”国家科技支撑计划支撑研发的“应急平台系统关键技术”,获得了2010年国家科技进步一等奖,并已在国务院办公厅应急管理办公室以及20多个省市的应急平台建设中得到了应用,近几年还推广到了海外很多国家。

尽管一些高端关键应急装备主要还依赖进口,但在国家的支持下,很多产品现在的国产化率已经很高,比如工程装备、安置保障装备、后勤保障装备等大部分已经实现了国产化。

“十二五”以来,科技部统筹973计划、863计划,国家科技支撑计划,启动了“应急装备”重点专项,重点围绕着城市基础设施安全监测控制物联网技术应用,应急保障等开展了攻关,相关的成果在2013年四川省雅安市芦山地震等一系列突发事件的应对中发挥了非常积极的作用。

同时,科技部也积极支持应急产业相关科研平台建设,如解放军后勤工程学院组建了国家救灾应急装备工程技术研究中心,在2012年在应急装备领域批准成立了“应急救灾装备产业技术创新战略联盟”。

成立技术创新联盟突破核心技术

孙成永介绍说,2011年8月,由新兴际华集团有限公司牵头,联合清华大学公共安全研究院、中科院电子所、中国安全生产科学研究院、中国人民解放军后勤工程学院、中国人民解放军军事交通学院、北京生产力促进中心等国内应急行业产学研机构自发组建成立“应急救援装备产业技术创新战略联盟”。2013年10月,该联盟获得科技部批准列入国家级试点产业技术创新战略联盟。

联盟在整合行业内优势资源,建立以企业为主体、以市场为导向的产学研相结合的紧密型技术创新合作机制方面进行了积极探索,并在应用技术产品联合开发、科研基础条件共享等方面搭建了良好的平台。

2014年,联盟通过了解成员单位的技术优势,针对国家产业部门和地方的研发需求、成果落地转化的应用需求,牵线搭桥,组织对接,促成了受限空间危化品突发事故应急处置装备、轻型高机动应急救援车族、海上溢油新型围油栏系统等研发合作的开展,这些都具有非常实际的意义,也得到了应用。

联盟成员单位研发的技术装备在北京7·21水灾、四川省雅安县芦山地震等灾害应对中发挥了实效,取得了非常好的效果。(刘红色)

责任编辑: 刘红色
 

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