新华社上海１月２４日电（记者姚玉洁）一个小小的社区，要挂３０多块各类招牌，每天承接３０多项大小行政事项，每年经受４０多项考核，为１００多项事务证明盖章……为了改变这一现状，上海着力研究“创新社会治理、加强基层建设”，让基层有职、有权、有物、有人。记者在上海基层采访发现，给“小巷总理”减负赋权，探索居民睦邻自治，不仅给政府松了绑，还大大提升了公共服务质量。

“台账居委”变“服务居委”

一个小小的社区，每年要应对政府各部门名目繁多的考核评比，多如牛毛的台账让基层疲于应付。上海多个区县以“科技＋制度”的方式，精简台账数量，减轻居委行政事务工作量，并突破条线信息壁垒，提升政府工作效能。

“以前我们每年要写１８４本台账，要装几个大箱子，一个案例要绞尽脑汁换三、四种写法、给不同的部门，小区居委会最主要的工作好像成了写台账。”上海嘉定区嘉富社区居委会主任高建国说。

让高建国如释重负的是嘉定区推行的村居社会管理信息系统，按照基础信息、社会管理、公共服务、党群工作和村居自治等五大类，社区工作者直接在线填报、一次录入，所有委办局都可以在线调阅、审核、打分，实现了全流程的电子化、无纸化办公。

“这一改革让基层从‘台账居委’转型为‘服务居委’，社区工作终于能腾出手来关注民生、改善服务。”上海嘉定区菊园新区工作委员会文明办副主任顾伟萍说。

赋权打通社会治理“最后一公里”

基层工作千头万绪，责任大、任务重，但在人权、事权、财权、物权等方面往往捉襟见肘。从今年起，上海在全市统一停止街道招商引资，同时为街镇“赋权”，推动街道工作重心切实转移到公共服务、公共管理和公共安全等社会治理工作上来。

“基层工作太难了，我们没有执法权限，条块分割，很多事情无法协调。”顾伟萍说，“以拆违为例，小区道路、公共绿地由城管负责，房子乱搭建归房管，村里又是规土部门管。有时候老百姓搭个雨棚可能涉及两个部门，那就谁都不管。”

为了破解这个难题，上海嘉定区探索将对街镇、居村问题的响应和解决纳入各职能部门考核，各条线工作积极性被充分调动。“２０１４年我们社区主导集中大规模拆违１６次，群租整治９次，每次集中整治都出动近百人，包括民警、房管、市容、物业等各部门开展联合执法，这在以前是不可能的。”嘉定希望社区副主任印玲说。

睦邻自治给政府“松绑”

上海嘉定区地处城郊，在近年的城市化进程中，大量人口导入，政府公共服务短期内难以全面、精细覆盖。睦邻自治成为补足短板、弥合裂缝的有益尝试。

周边生活设施不完善，社区就自发组织“便民超市”，让居民互助提供中医问诊、量血压、理发、家电修理等服务；离医院较远，社区自发组织“孕妇班车”；双职工下班晚无法接送孩子，社区退休教师自发组织起来接孩子放学、照看孩子……

“新城区具有典型的高外来人口、高流动性等特点，社区成员复杂、需求多样，人口管理、治安管理难度较大。”上海嘉定区社会建设工作办公室副主任强仁良说。

在桃园社区司法服务站，王维霞等５名“老娘舅”每隔一段时间都会有一场“民间调解”，小到邻里矛盾，大到社区发展，都由社区居民自己协调解决。“政府大包大揽不仅捆住了手脚，更造成居民对政府的过度依赖。只有把居民的事情让居民自己办、社区的事情社区成员共同办，政府才能松绑、社会才能担责、居民才会满意。”强仁良说。