随着简政放权的深入，审批改革逐步进入监管和“打补丁”阶段。2月6日，国务院召开常务会议部署改革政府投资管理方式和转变职能，便利投资创业、规范市场秩序。

会议认为，建立部门和地方协同联动的投资项目审批监管制度，是推进简政放权、放管结合的重要举措，可使政府管理更加规范高效，防止随意性和权力寻租，更好服务和方便群众，对促进投资、带动创业就业具有重要意义。

国务院总理李克强在会上结合基层调研案例，对审批权力寻租、审批效率低下等问题提出了批评。他要求要建立协同监管“机制”，实施项目审批限时办结、建设进度信息在线备案、监管结果年度报告制度。

守好一亩三分地

6日的会议确定，运用互联网和大数据技术，加快建设投资项目在线审批监管平台，横向联通发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护等部门，纵向贯通各级政府，推进网上受理、办理、监管“一条龙”服务，做到全透明、可核查，让信息多跑路、群众少跑腿。

“我前几天听说，一个项目压在某个部门没批下来，可这个部门跟这个项目压根没多大关系!”总理说，“投资项目要抓紧时间按类别划分清楚，没关系的部门就别‘掺和’了!一会儿说时间不够、人手不够，一会儿又什么事都要‘掺和’，没关系也要进，这些问题都要一清到底!”

这是中国政府网专2月6日专门撰文《李克强斥繁琐审批：上面“多头多脑”，下面就会“昏头昏脑”》披露的现场会议细节。该文还对外透露了李克强总理在会场上的其他一些讲话内容。

李克强强调，当前，各部门首先要把自己的事办好，守好自己的一亩三分地。他说：“我到地方调研时感到，现在有些审批，上面‘多头多脑’，下面就会‘昏头昏脑’。地方同志根本不知道为什么这些部门也要审批，都被搞‘晕’了!”

中国政法大学副校长马怀德对《第一财经日报》表示，审批权力的下放要注意层次性，除了给市场放权，给社会放权之外，还有从中央下放到地方，这个也是适应经济社会发展的需求的。“权力都集中在中央，损害了地方的积极性，很难做到结合地方的实际因地制宜，放到地方监管部门去监管可能效果更好。”

为此，6日会议提出要合理划分权限。在取消或下放审批核准事项的同时，尽快下放规划、用地、环评等审批权限。按照方便办事、就近服务原则，合理确定下放层级，提高承接和监管能力，确保接得住、管得好。

此外，会议还提出要重点围绕开工建设和竣工投产环节，依据法律法规和发展规划、产业政策、技术和准入标准等开展全过程监管。建立统一代码制度，在项目受理时自动生成唯一代码。实施项目审批限时办结、建设进度信息在线备案、监管结果年度报告制度。

对于审批拖沓的问题，李克强突出强调，要在文件中加上“审批限时办结”的相关规定。

“什么项目需要多长时间都要列清楚，使之成为各地规章的‘硬性要求’!”总理说，“不符合规定就打回去，符合规定就抓紧通过，别拖着。要让市场主体清楚自己的成本预期!”

协同监管防寻租

作为最易滋生腐败现象的领域之一，如何将审批权关进制度的笼子一直是市场最为关心的话题。

李克强说，到基层调研时，各方反映问题突出的，是目前在投资创业过程中，前置审批太多、时间太长。“想加快速度?也行，走‘绿色通道’!但要打通‘私人关系’，或者干脆要加钱!”讲到这里，李克强明显加重了语气，“我就不明白，多交点钱走‘绿色通道’，就能保证符合标准了?这是权力寻租啊!”

他强调，改革政府投资管理方式和转变职能，需要建立一个协同监管的“机制”，不仅要保证各项前置审批合理、合法，更要确保监管到位，不产生漏洞。

此外，6日的会议还对监管提出了新的措施，会议要求加强在线监测、项目稽察等监督执法和信息公开，设立“异常信用记录”和“黑名单”，为守信者开设服务快速通道，对失信者采取联合惩戒措施。用“制度+技术”更好巩固简政放权成果，更大释放改革红利。

马怀德对本报称，过去过度依赖行政审批这样一种单一的手段，现在单一的手段管理向多元的、替代性的措施发展。审批取消了，可以要求企业或单位进行信息公示，披露信息。不一定都要事先审批，而是要加强事中事后监管。那这种监管措施很多，比如信息披露公开、事后的评估备案、第三方评估，这些都是行政许可审批的替代性措施，这些都不是政府实施的，但是起到了监管作用。这些都可以检验或者说评价政府监管的效果。

在会上，李克强说，文件“写”得不错，但怎么“做”更关键。便利投资创业、规范市场秩序，既简化流程，又激发市场活力;既稳当前，更利长远。

“改革最关键的，就是通过完善体制机制，把政府和市场的关系真正理顺。”总理说。