新华社北京3月8日电（记者 杨维汉、王思北）立法法管“红头文件”吗？这是很多人脑中的问题。记者采访多位法学专家都介绍，“红头文件”并不是严格意义上的法律用语，只是一个民间叫习惯了的“象形俗称”、含混概念。所以立法法里没有“红头文件”一词。 

立法法规范的是“法”，包括全国人大及其常委会制定的法律，国务院制定的行政法规，国务院下属部门制定的规章；地方立法机关制定的地方性法规，地方政府制定的规章。

立法法最低只管到“规章”。上述立法法中规范的“法”，都有严格的权力限定边界和制定行使程序。

专家介绍，“红头文件”既不是法规，也不是规章，只是政府部门发布的规范性文件，可以是乡镇一级的，也可能是市政府、省政府一级的；可以是政府部门下发的，也可以是党政部门联合下发的，因此比较多、而且乱。

相比较而言，制定规章属于立法，要走严格的程序，比如一个市要出台规章，要经市政府常务会议或全体会议审议通过、市长签署，并对外公开发布；而“红头文件”政府部门即可发，由主管副市长或部门首长即可签署，可以公开也可以不公开。因为没有严格的法律程序限制，所以红头文件的下发，随意性更强。