李克强总理在2015年政府工作报告中提出，着力促进创业就业。坚持就业优先，以创业带动就业。要加强就业指导和创业教育，落实高校毕业生就业促进计划，鼓励到基层就业。实施好大学生创业引领计划，支持到新兴产业创业。做好结构调整、过剩产能化解中失业人员的再就业工作。

政府如何采取措施引导高校毕业生到基层就业、鼓励小型微型企业吸纳高校毕业生就业？在养老保险改革方面，去年一年推行改革的成果如何？机关事业单位养老保险制度改革后退休金是否会减少？就这些问题中国政府网邀请到了人力资源和社会保障部政策研究司副司长兼部新闻发言人李忠，解读政府工作报告，并回答网友关心的问题。

大众创业、万众创新引领大学生就业创业

去年，人力资源社会保障部会同有关部门下发了《关于实施大学生创业引领计划的通知》，从普及创业教育、加强创业培训、提供工商登记和银行开户便利、提供多渠道资金支持、提供创业经营场所支持、加强创业公共服务6个方面提出了促进大学生创业的具体措施。

李忠表示：“各地按照《通知》要求，对引领计划的组织实施作出了具体安排，明确了各部门工作职责，并结合实际采取了一系列具体措施，确保引领计划切实落地。从我目前掌握的情况看，2014年大学生创业者人数比2013年有较大幅度增加，这也说明大学生创业引领计划正在逐渐发挥作用。”

保障公平就业让劳动者有法可依

“为保障劳动者的公平就业权益，我们一直在努力。”李忠说。国家出台就业促进法并设立专章明确公平就业的基本原则，还颁布了劳动合同法、社会保险法、劳动争议调解仲裁法等一系列法律法规，加强对劳动者权益的保护。这些法律法规适用于包括大学生在内的所有劳动者，也是做好大学生就业创业工作的法律依据。

这两年，国务院办公厅连续下发做好高校毕业生就业工作的文件，都强调用人单位招聘高校毕业生，不得以毕业院校、年龄、户籍等作为限制性要求。国家在公务员招聘、事业单位录用人员中也坚持“凡进必考”。李忠表示“针对社会比较关注的国有企业招聘高校毕业生问题，人力资源社会保障部在去年出台了国有企业招聘应届高校毕业生信息公开的意见，明确招聘信息公开、结果公开的渠道和范围，保障毕业生平等就业权益。”

“老人老办法、新人新制度，中人逐步过渡”

“在实行机关事业养老保险制度改革的时候已经做了这方面充分的考虑，特别提出实行‘老人老办法、新人新制度，中人逐步过渡’。”

李忠谈到机关事业养老保险制度改革具体办法时说，对改革前已退休的“老人”，维持原待遇不变，并参加今后的待遇调整；对改革后参加工作的“新人”，将来退休时的基本养老金为基础养老金与个人账户养老金两部分之和；对改革前参加工作、改革后退休的“中人”，由于改革前的工作年限里没有实行个人缴费，其退休时的个人账户储存额中没有体现这段时间的劳动贡献，因此将这段时间确定为“视同缴费年限”，在发给基础养老金和个人账户养老金的同时，再依据视同缴费年限长短等因素发给过渡性养老金。

李忠还表示，为更好地保持中人待遇的衔接，本次改革还设定一定期限的过渡期，在过渡期内实行新老办法对比，新办法计发的养老金，这个也包括职业年金，低于老办法的，按老办法补齐；新办法计发的养老金高于老办法的，对高出部分有所限制。同时，对于“中人”和“新人”改革后再同步建立职业年金，这样，基本可以保证原有的待遇水平不降低。(傅义洲)