“推进税收法定任重道远”
——山东代表团小组审议侧记

    新华社北京３月９日电（记者 王海鹰罗博）在９日下午的分组审议中，山东代表团第四组的代表掀起一场气氛热烈的讨论，这场讨论是围绕正在审议的立法法修正案（草案）展开的。

    山东电影电视剧制作中心艺术副总监赵冬苓代表首先发起这场讨论：“我对税收法定特别关注，昨天发现目前的草案和原来的二审稿有了很大差别，二审稿对税种、纳税人、纳税对象、计税依据、税率都明确规定要法定，但是草案中，纳税人、纳税对象、计税依据、税率等要素全都消失了。这是为什么？”

    税收法定的议案是２０１３年赵冬苓联合其他代表首次提出，一时引起舆论关注。当年，十八届三中全会明确提出“落实税收法定原则”，税收法定的推进步伐加快。今年，全国人大常委会提请人代会审议的立法法修正案草案，在第八条需要法定的事项中增加了一项：“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”。

    赵冬苓说，今年２月她参加立法法二审稿座谈会时，看到草案非常高兴，“我是个编剧，我写的电视剧是速朽的，但能在推动税定法定过程中起到一些作用，这让我特别自豪。但现在看到草案比二审稿规定又笼统了，有些失望。我想知道去掉那几个要素是什么考虑？”

    全国人大常委会副秘书长沈春耀代表说，修改立法法的原则之一就是“积极稳妥、分步推进”，对认识一致、比较成熟的部分进行修改。

    沈春耀说，这次修订把税收单列出来，而且位置前移，由第八项提到第六项，应该是一种进步。“我认为还是要一步一步走，现在税种都还没有实现法定，现有的１８个税种，只有３个法定，另外１５个由国务院条例定。如果到２０２０年能实现所有税种法定，已经很乐观了”。

    山东省农业厅副厅长庄文忠代表掏出手机给大家念：“全国人大常委会法工委相关负责人今年下午答记者问，‘二审稿中规定了税率，为什么这次没有了？’我们是这么考虑的，二审稿规定的税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率等，这个表述经过专家的论证认为不够科学。实际上税种就包括纳税人、征税对象、计税依据和税率。为了表述得更加科学，我们采取了现在草案的表述。”

    赵冬苓说：“制定法律还是要严密，过于笼统，就给了各种解释的空间。”

    山东枣庄市委书记李同道代表表示赞同：“自由裁量权大了。”

    沈春耀说：“现在税收法定的原则已经深入人心。如果说以前政府征税心安理得，那么现在明白了这是一个过渡状态，未来是要人大立法解决的。”

    赵冬苓说：“推进税收法定，任重道远。”