10日下午，十二届全国人大三次会议举行记者会，多位全国人大专门委员会负责人就人大专门委员会与人大工作的相关问题，回答了记者提问。这是全国人大专门委员会第一次集体从“幕后”走向“台前”回应社会关注，也是大会新闻中心首次为专委会组织专场记者会。

    记者会上，五个专门委员会——全国人大教科文卫委员会、全国人大内务司法委员会、全国人大财政经济委员会、全国人大环境与资源保护委员会、全国人大农业与农村委员会的负责人从立法层面就“文化立法”“慈善立法”“全面放开二孩”等社会关注度颇高的问题回答了记者提问。

    文化立法已驶入快车道

    文化强国的建设离不开法治做保障。全国人大在文化领域立法方面有何考虑？

    对于记者的这个问题，全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰表示，文化立法在我国是一个短板，改革开放以来首先集中解决的是经济发展领域的问题，文化领域方面的法律就显得相对滞后。

    柳斌杰介绍说，全国人大所制定的关于文化方面的法律，到现在为止仅有4件，即文物保护法、档案法、著作权法、非物质文化遗产法。国务院对各门类的文化分别有法规，大概有40多件。我国的文化领域管理目前的体制是分业管理，各个行业都有相关的条例。地方人大也制定了一些有关文化建设方面的地方性法规。

    “但这远远不能适应当前文化大繁荣、大发展的需要。党的十八届三中全会、四中全会都明确提出‘加快文化领域的立法’，可以说文化领域的立法现在已经进入了快车道。”柳斌杰表示。

    “今年，我们将加快公共文化服务保障法起草进度，由全国人大教科文卫委员会直接牵头起草，中宣部、文化部等10多个部门参与，成立了专门的领导小组、工作小组、专家咨询小组，全面展开了工作。”柳斌杰介绍说，这部法律今年有望提交人大常委会审议，这在文化立法历史上也是最快的一次，将通过这部法律保障最广大人民群众的文化权益。

    慈善事业法正抓紧制定

    我国经济总量已跃居世界第二，但慈善捐赠总量2013年还不到1000亿元人民币，主要原因是什么？全国人大内司委是慈善事业法的牵头起草单位，目前进展如何？

    对这个问题，全国人大内务司法委员会副主任委员王胜明回答表示，中国目前慈善捐赠的总量不高，主要原因有两个：一是统计口径。我国过去只把扶贫、济困、救灾作为慈善，其他的都不算慈善，相当于一些国家的早期标准。随着社会的发展，无偿地拿出钱来，除了扶贫济困，像捐资办学、推动科研、支持环保等，都是慈善，而且这部分占的比重会越来越大。二是我国发展慈善事业的时间不长，制度安排还不完善，包括透明度不高，中国人做善事的热情还没有激发出来。

    “全国人大内司委作为慈善事业法的牵头起草单位，正在抓紧工作，在广泛征求意见的基础上，今年2月已经形成草案征求意见稿，对慈善财产的管理使用和慈善信息公开都有专章规定，争取今年底提请常委会审议。我们期待慈善事业法的出台，将积极推动中国慈善事业的发展。”王胜明说。

    全面放开“二孩”尚未提上日程

    全国人大常委会通过“单独二孩”决议后，何时全面放开“二孩”广受社会关注。记者会上，有记者就全面放开“二孩”问题向柳斌杰发问。

    柳斌杰对此回应称，目前还在对“单独二孩”政策的影响进行调查评估，进一步全面放开“二孩”还需完成很多工作。

    “本届全国人大常委会于2013年12月做出了关于调整完善生育政策的决议。这个决议得到了社会很好的回应，大家都非常赞成。对坚持基本国策、调整人口政策、完善计划生育工作，发挥了重要的作用。”柳斌杰说，经过一年多的实践证明，这个决定既受到了群众的拥护，也没有带来人口高峰的冲击，总体情况非常平稳。

    柳斌杰说，目前全面放开“二孩”政策还没有提上日程，因为“单独二孩”政策尚未完全落实到位，需要进一步观察，还要对人口结构、分布情况、生存状态、人口质量等进一步研究评估。

    “在这些工作都做了之后，才会决定是不是再进一步全面放开‘二孩’政策。”柳斌杰说，就“单独二孩”的政策落实情况，政府和有关方面、全国人大教科文卫委员会正在进行全面评估和调查研究。在一些地区确实人口增长放缓甚至出现负增长，人口结构发生重大的变化，需要我们及时调整的时候，会做出适当的政策调整。（记者 殷泓）